24.11.2016 р. було зареєстровано проект Закону про основні принципи та вимоги до органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції. Цей законопроект розроблений відповідно до п. 3 Плану заходів щодо дерегуляції господарської діяльності, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 р. №615.
 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Станом на сьогодні в Україні вже діє Закон про виробництво та обіг органічної сільськогосподарської продукції та сировини, проте його положення не забезпечують належної діяльності ринку органічної продукції, що створює сприятливе середовище для введення в обіг фальсифікованої органічної продукції та дозволяє уникати відповідальності за порушення законодавства у цій сфері. У зв’язку з цим відбувається вплив на захист прав споживачів, що виражається у недобросовісній конкуренції серед суб’єктів господарювання.
Також суттєвим недоліком чинного Закону є його невідповідність законодавству Європейського Союзу. А враховуючи сьогоднішнє бажання України отримати безвізовий режим, це питання є дуже актуальним.
Основною метою законопроекту є вдосконалення правового регулювання органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції. Відповідно до проекту Закону, до галузей органічного виробництва належать: органічне рослинництво (у тому числі насінництво та розсадництво, заготівля дикорослих продуктів); органічне тваринництво (у тому числі бджільництво); органічне грибівництво (у тому числі вирощування органічних дріжджів); органічна аквакультура; вирощування органічних водоростей; виробництво органічних харчових продуктів та кормів (у тому числі органічне виноробство).
Законодавець вбачає досягнення зазначеної мети шляхом встановлення загальних засад державного регулювання у сфері органічного виробництва та обігу органічної продукції, повноважень центральних органів виконавчої влади, що здійснюють державне управління й регулювання у цій сфері, а також прав та обов’язків суб’єктів ринку органічної продукції. Важливим є те, що законодавець вирішив врахувати європейський досвід щодо запровадження державно-приватної системи контролю органічного сектору.
Планується здійснення Держпродспоживслужбою державного нагляду (контролю) за суб’єктами ринку органічної продукції. Повноваження щодо сертифікації органічного виробництва надаються акредитованим органам сертифікації. При цьому сертифікація органічного виробництва здійснюватиметься на платній основі коштом суб’єктів господарювання, видача сертифіката – безкоштовно.
Особливу увагу варто приділити сертифікату. Ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» регламентує, що документ дозвільного характеру видається дозвільним органом – суб’єктом надання адміністративних послуг, а отже, сертифікат не є документом дозвільного характеру. Проектом Закону також визначається, хто здійснюватиме сертифікацію органічного виробництва та обігу органічної продукції. Планується, що таким органом стане підприємство, установа, організація чи їх відокремлений підрозділ, уповноважений центральним органом виконавчої влади на здійснення сертифікації саме органічного виробництва та обігу органічної продукції, а також включений до Реєстру органів сертифікації.
Планується, що реалізація цього законопроекту матиме позитивний вплив на ринок праці. Законодавець переконаний у тому, що з моменту його прийняття відбудеться зростання кількості фізичних та юридичних осіб, які зможуть долучитися до виробництва органічної продукції. Законодавець прогнозує розширення сфери діяльності та підвищення рівня кваліфікації фахівців, які займаються інспектуванням органічного виробництва.
Проте чи буде все виконуватися? Адже виконання залежить не лише від свідомості людини, а й від того, яку вона нестиме відповідальність за невиконання певних норм та правил. Незрозумілим є розмір штрафу, який становить від 8-ми до 25-ти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією продукції. Мова йде про введення в обіг та реалізацію продукції, яка не відповідає вимогам законодавства у сфері органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції, з використанням державного логотипу для органічної продукції або позначень і написів «органічний», «біодинамічний», «біологічний», «екологічний», «органік», «натуральний» та будь-яких однокореневих похідних від цих слів з префіксами «біо-», «еко-» будь-якими мовами. Враховуючи, що така сума сягатиме від 136 грн до 425 грн, це виглядає не зовсім солідно як для законодавця.
Аналогічний подив викликає відповідальність за реалізацію продукції, що підлягає сертифікації як органічна, але в документах, з якими вона передана, відсутній сертифікат, що засвідчує органічне виробництво такої продукції (у розмірі 50% від вартості одержаної для реалізації партії товару, але не менше ніж 170 грн, а якщо відповідно до закону суб’єкт господарювання не веде обов’язковий облік доходів і витрат, то у розмірі 170 грн).
Встановлення такого розміру штрафу наводить на думку, чи буде реалізовуватися Закон, якщо відповідальність не викликає остраху?