18 серпня 2022, 10:15

Новий навчальний рік – бути чи не бути? Закупівельна діяльність замовників

Тетяна Руденко
Тетяна Руденко адвокат в сфері захисту економічної конкуренції, публічних закупівель

Міністерство освіти і науки України підготувало необхідну інформацію щодо організації навчального процесу на 2022/2023 навчальний рік.


Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час!


Підготовка до навчального року, який має розпочатися 01.09.2022, звісно, відрізнятиметься певними особливостями. Однак я маю намір розглянути лише ті з них, що стосуються закупівельної діяльності замовників.

Так, навчальні заклади мають визначити форму організації освітнього процесу – очна, дистанційна чи змішана. Головним чином це залежить від безпекової ситуації в певному регіоні.

Проведення навчання в очному режимі можливе лише за наявності обладнаного укриття та необхідної кількості місць у ньому для всіх учасників освітнього процесу.

При організації освітнього процесу в очному або змішаному режимі слід забезпечити безумовне переривання навчання у разі включення сигналу «Повітряна тривога» або інших сигналів оповіщення. Учасники освітнього процесу повинні організовано пройти до споруд цивільного захисту та перебувати в них до завершення тривоги. Освітній процес може завершуватися в укритті, а після відбою тривоги учасники можуть повернутися до приміщення закладу освіти та продовжити навчання з урахуванням необхідного корегування.

Також засновникам рекомендовано провести низку заходів з посилення безпеки, до яких, зокрема, належать: створення запасів води та медикаментів; перевірка готовності систем оповіщення, зокрема доступності оповіщення для дітей із порушеннями зору та слуху; підключення мережі Wi-Fi в укриттях для проведення занять (за можливості).

Отже, освітні заклади для проведення освітнього процесу в очному або в змішаному режимі повинні мати відремонтоване та належним чином обладнане укриття, розраховане на відповідну кількість людей.

Кодекс цивільного захисту України регулює, зокрема, відносини, пов’язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту.

Питання укриття населення у фонді захисних споруд цивільного захисту визначаються статтею 32 Кодексу.

Так, до захисних споруд цивільного захисту належать:

1) сховище – герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів;

2) протирадіаційне укриття – негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Для укриття населення також використовуються споруди подвійного призначення – наземні або підземні споруди чи їх окремі частини, що спроєктовані або пристосовані для використання за основним функціональним призначенням, у тому числі для захисту населення, та в яких створені умови для тимчасового перебування.

З метою приведення укриття до належного стану замовник здійснює у разі необхідності його поточний або капітальний ремонт, а також забезпечує його всім необхідним для перебування в ньому людей.

Яким чином провести відповідні закупівлі?

Оскільки вибір процедури закупівлі – право замовника, саме замовник обирає, за якими процедурами будуть здійснені необхідні закупівлі.

Якщо замовник має намір проводити закупівлі щодо підготовки до нового навчального року відповідно до Закону, то він керується очікуваною вартістю кожної закупівлі, враховуючи також і інші обставини.

Постановою від 28.02.2022 № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (із змінами) (далі – Постанова № 169) передбачено, що у разі, коли вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 000 грн, замовник може провести закупівлю відповідно до порядку, що встановлений Законом для спрощених закупівель, або ж скористатися електронним каталогом.

Водночас Постановою № 169 передбачено низку винятків, коли придбання товарів, робіт і послуг, вартість яких становить або перевищує 50 000 грн, може здійснюватися без застосування порядку проведення спрощених закупівель та/або електронного каталогу, а саме:

інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, належить до інформації з обмеженим доступом або її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку;

замовник перебуває в районі проведення воєнних (бойових) дій на момент прийняття рішення про здійснення закупівлі або її здійснення;

відсутня технічна можливість використання електронної системи закупівель, яка повинна бути документально підтверджена замовником;

існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку із виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення спрощеної закупівлі або використання електронного каталогу;

роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків:

- предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання;

- укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу;

- відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником;

- необхідність захисту прав інтелектуальної власності;

- укладення договору про закупівлю з постачальником «останньої надії» або з постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу;

відмінено спрощену закупівлю через відсутність учасників, у тому числі за лотом;

виникла після укладення договору про закупівлю у замовника необхідність у придбанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, якщо в разі зміни постачальника замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням. Закупівля додаткового обсягу товару у того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю;

виникла після укладення договору про закупівлю у замовника необхідність закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендеру/спрощеної закупівлі. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендеру/спрощеної закупівлі;

здійснюється закупівля послуг з адвокатської діяльності;

здійснюється закупівля юридичних послуг, пов’язаних із захистом прав та інтересів України, у тому числі з метою захисту національної безпеки і оборони, під час врегулювання спорів, розгляду в закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України;

здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг для забезпечення функціонування об’єктів критичної інфраструктури.

Крім того, 10.08.2022 набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 874, якою до Постанови № 169 внесено доповнення щодо виключень, за яких придбання товарів, робіт і послуг вартістю 50 000 грн та вище може здійснюватися без застосування порядку проведення спрощених закупівель та/або електронного каталогу, а саме:

проведення заходів із мобілізації та цивільного захисту;

будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб;

будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та облаштування захисних споруд цивільного захисту, у тому числі подвійного призначення, найпростіших споруд, укриттів;

підготовка до проведення опалювального сезону.

Розглянемо ті підстави, що з високою ймовірністю можуть бути застосовані для укладання прямих договорів з метою підготовки до нового навчального року:

‑ відмінено спрощену закупівлю через відсутність учасників. У цьому випадку замовник оголосив спрощену «воєнну» закупівлю, на яку не з’явився жоден із учасників. Тож закупівля автоматично відміняється, а замовник має право укладати прямий договір. Звертаю увагу, що жодних обмежень у вигляді ідентичних умов до предмета закупівлі та до постачальника не встановлено;

‑ є нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку із виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення спрощеної закупівлі або використання електронного каталогу. Замовник має обґрунтувати неможливість дотримання терміну для проведення спрощеної закупівлі (7–8 днів), а також терміну для закупівлі за каталогом (який ще менший). Такими підставами може бути нагальна потреба у закупівлі певного товару, що з’явилася раптово та має бути закрита якнайшвидше. Або ж замовнику необхідно завершити ремонт до початку навчального року, тобто кінцева дата визначена. Разом з тим ремонтні роботи не могли розпочатися раніше внаслідок відсутності фінансування або відсутності рішення керівної організації замовника;

‑ відсутня технічна можливість використання електронної системи закупівель, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Тут все зрозуміло. Якщо відсутність такої можливості затягнулася на невизначений строк, замовник має отримати підтвердження, зокрема на майданчику та у ДП «Прозорро»;

‑ інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, належить до інформації з обмеженим доступом або її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.

Зазначена умова стосується наявності в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вразливої, критичної інформації, оприлюднення якої може завдати шкоди або ж суперечить нормам законодавства. Замовник самостійно визначає, чи містить оголошення про проведення спрощеної закупівлі таку інформацію, керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації» та Законом України «Про національну безпеку України».

Моя позиція залишається незмінною: у спірних випадках краще закрити зайву інформацію, ніж потім гадати – мало це відношення до чергової трагедії чи просто стався збіг обставин. Проте, звичайно, для укладання прямого договору необхідне якісно підготовлене обґрунтування.

Зауважу, що після набуття чинності Постановою № 874 у замовників відпала необхідність обґрунтовувати укладення прямого договору на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт та облаштування захисних споруд цивільного захисту нагальністю потреби або ж необхідністю тимчасово приховати критичну інформацію. Тобто такі договори відповідно до Постанови № 169 замовник зможе укладати без проведення спрощеної закупівлі.

Отже, ці зміни усувають низку проблем, із якими стикаються замовники, коли необхідно в обмежений термін привести до ладу укриття, забезпечити переселенців та евакуйованих осіб найнеобхіднішим. Також і підготовка до зими вже відбувається повним ходом, такі закупівлі теж увійшли до переліку винятків.

Але щоб у замовників не виникало складнощів у реєстрації укладених договорів, оскільки Порядок виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, відповідно, забезпечується Постановою від 09.06.2021 № 590, нагадаю про необхідність вказувати предмет договору таким чином, щоб він якнайповніше відповідав формулюванню Постанови № 590.

Так, Постановою № 590 передбачена оплата за видатками на ремонт та облаштування споруд цивільного захисту (укриття, бомбосховища тощо), на поточний ремонт та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб та на підготовку об’єктів до опалювального сезону і заходи з енергозбереження.

Тобто передбачається оплата не лише ремонту укриттів та місць перебування внутрішньо переміщених осіб, а також і облаштування таких місць. Замовник може закупити необхідні для облаштування речі, що самі по собі не включені до Постанови № 590, наприклад, посуд або меблі.

Так само замовники можуть укладати договори без застосування електронної системи закупівель, якщо предметом закупівлі є товари, роботи послуги, необхідні для підготовки до опалювального сезону (профілактичні роботи, випробування, ремонт та заміна устаткування тощо).

Також нагадаю, що укриття обов’язково мають бути забезпечені аптечками.

Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 06.04.2021 № 637 затверджено Примірний перелік лікарських засобів, медичних виробів та інших матеріалів, які повинні бути у складі медичної укладки для надання медичної допомоги у медичному пункті закладу освіти. Рекомендований перелік є примірним, тому може бути доповнений іншими лікарськими засобами та медичними матеріалами на розсуд і з урахуванням потреб замовника. І звісно, така аптечка мусить бути не одна.

Крім того, в укритті має бути запас питної води, тому замовник повинен провести закупівлю води бутильованої в кількості, достатній для забезпечення його потреб.

І звичайно – перевірка системи оповіщення (або її закупівля), підключення мережі Wi-Fi в укриттях (за можливості). А також всі інші закупівлі, що необхідні до початку навчального року.

Проводячи закупівлі відповідно до Постанови № 169, спрощені, із використанням електронного каталогу чи шляхом укладення прямих договорів не забувайте про їх особливості – термін дії договору до кінця оголошеного воєнного стану із можливістю пролонгації; закупівлі та їх обсяг обов’язково вносяться до розпорядчого документа замовника, а спрощені закупівлі та закупівлі з використанням електронного каталогу – також і до річного плану.

Ми переможемо! І вже скоро! Вдалих закупівель!

0
0

Додати коментар

Відмінити Опублікувати