Законопроєкт №10311 «Про внесення змін до Закону України «Про Національну гвардію України» (далі — законопроєкт) щодо вдосконалення правових засад застосування заходів примусу військовослужбовцями Національної гвардії України, був зареєстрований у Верховній Раді 01 грудня 2023 року. Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини.
Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! Проте затвердження вказаного законопроєкту Комітетом ВРУ з питань правоохоронної діяльності на початку березня 2025 року викликало значний суспільний резонанс. Що ж саме викликає такий відчутний відгук суспільства? Можливість доступу та отримання будь-якої інформації в наш час інколи грає з людьми злий жарт, оскільки надто гучний заголовок дуже часто зовсім не відповідає змісту статті та особливо суті самого питання. Частково так трапилося і тоді, коли інформаційний простір заполонила інформації про те, що ВРУ хоче реінкарнувати Беркут, повернути суспільство до реалій 2014 року, оскільки НГУ хочуть надати повноваження, яких вона ніколи не мала. Так, низка публікацій в ЗМІ містить інформацію про те, що законопроєкт нібито передбачає низку нововведень, а саме: військовослужбовцям НГУ надається право використовувати вогнепальну зброю, сльозогінний газ, електрошокери, безпілотники та інші засоби впливу під час масових заворушень; застосування зброї дозволяється після попередження через гучномовці або електронні табло; законопроєкт дозволяє застосовувати засоби обмеження рухливості, такі як наручники, сітки для зв’язування, а також спеціальні фарби для маркування правопорушників; військовослужбовці отримують право застосовувати примус для затримання осіб, які намагаються уникнути перевірки на блокпостах; законопроєкт передбачає заборону застосування примусових заходів щодо вагітних жінок, літніх людей, дітей та осіб з інвалідністю. Однак ця заборона знімається у випадках групового чи збройного нападу; НГУ дозволяється використовувати дрони для спостереження, маркування правопорушників та інших оперативних завдань. Але чи відповідає це дійсності? Нове чи не всім відоме старе? У Пояснювальній записці проєкту авторами зазначено, що законопроєкт спрямований на вдосконалення правового регулювання питань, що пов’язані із застосуванням військовослужбовцями Національної гвардії України (далі — НГУ) заходів примусу: фізичного впливу, спеціальних засобів, зброї, озброєння та бойової техніки, з метою якісного виконання завдань, покладених на НГУ. Задекларована мета законопроєкту №10311 — підвищення ефективності НГУ у виконанні завдань із забезпечення громадського порядку та захисту держави в умовах війни. МВС України надало роз’яснення до цього проєкту закону, зазначивши, що насправді повноваження НГУ не розширять, а «впорядкують», а найгвардійці використовували засоби примусу і до цього законопроєкту. Отже, як автори законопроєкту №10311, так Департамент комунікації МВС України, який надав роз’яснення положень вказаного проєкту, намагаються донести високу мету цього проєкту та запевнити суспільство, що жодних негативних змін не відбудеться. ЗУ «Про Національну гвардію України» має ч.2 ст. 17, положення якої досить стримано повідомляють, що «перелік та правила застосування спеціальних засобів встановлюються Кабінетом Міністрів України». Так, Переліком спеціальних засобів, що застосовуються військовослужбовцями Національної гвардії під час виконання службових завдань, затверджений постановою КМУ від 20.12.2017 року № 1024 «Про затвердження переліку та Правил застосування спеціальних засобів військовослужбовцями Національної гвардії під час виконання службових завдань» (далі — постанова), визначено, що до них належать в тому числі: гумові та пластикові кийки, електрошокові пристрої контактної та контактно-дистанційної дії, кайданки, сітки для зв’язування, засоби споряджені речовинами сльозогінної та дратівливої дії та інші. Разом з тим Правила застосування спеціальних засобів військовослужбовцями Національної гвардії під час виконання службових завдань, затверджених вище вказаною постановою визначено, що у разі залучення військовослужбовців Національної гвардії до виконання завдань з охорони громадського порядку застосування спеціальних засобів здійснюється відповідно до ст. 45 Закону України «Про Національну поліцію», яка також фактично повністю продубльована авторами законопроєкту у доповнення до існуючої ст. 17 ЗУ «Про Національну гвардію України». Отже, НГУ дійсно вже наділена повноваженнями застосовувати спеціальні засоби, однак станом на зараз військовослужбовець НГУ має використовувати норми багатьох нормативно-правових документів одночасно та користуватися законами, які регулюють діяльність інших структур, зокрема НПУ. Також в законопроєкті у ст. 18 продубльовано ст. 46 ЗУ «Про Національну поліцію» щодо застосування вогнепальної зброї. Наголошу, що НГУ мала і має право застосовувати вогнепальну зброю, тому резонанс щодо надання НГУ в законопроєкті такого права — безпідставний. Однак виключення авторами законопроєкту пунктів щодо випадків заборони застосування вогнепальної зброї може мати негативні наслідки для населення у разі застосовування і використання вогнепальної зброю в місцях, де може бути завдано шкоди іншим особам. Саме цей пункт з невідомих причин був виключений авторами законопроєкту з чинного ЗУ «Про Національну гвардію України» та не продубльований із ЗУ «Про Національну поліцію України», хоча останній містить пункт : «…заборонено застосовувати вогнепальну зброю в місцях, де може бути завдано шкоди іншим особам, а також у вогненебезпечних та вибухонебезпечних місцях, крім випадків необхідності відбиття нападу або крайньої необхідності». НГУ могла і може використовувати вогнепальну зброю, проте в чинному законі це можливо «у випадку виключної необхідності», тоді як законопроєкт лише визначає, що «застосування зброї є найбільш суворим заходом примусу». Варто зазначити, що будь-які протести не виникають у спеціально відведених для цього місцях, а отже, випадково отримати кулю цілком можливо, якщо опинитися не в тому місці, не в той час, тому питання про підстави виключення вище вказаного пункту — риторичне. Висновки Твердження про те, що НГУ наділена новими безпрецедентними повноваженнями не знаходить свого підтвердження за результатами опрацювання законопроєкту №10311, ЗУ «Про Національну гвардію України», ЗУ «Про Національну поліцію України». Авторами законопроєкту дійсно зроблена спроба уніфікувати норми багатьох нормативно-правових актів в одному законі, який регулює діяльність НГУ.
25 березня 2025, 18:37