Черговий виклик, з яким стикнулися замовники у своїй закупівельній роботі — це здійснення публічних закупівель за кошти Європейського Союзу згідно з інструментом Ukraine Facility.
 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Що ж це за програма та як замовники мають здійснювати закупівлі, отримуючи кошти Європейського союзу?
Ukraine Facility — це чотирирічна програма фінансової допомоги Європейського Союзу, яка передбачає надання Україні 50 млрд євро впродовж 2024–2027 років. Сума грошових коштів в розмірі 50 млрд євро буде спрямовано на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, а також технічну підтримку в реалізації програми.
Зокрема, вже у 2024 році 16, 2 млрд євро були освоєні різними бюджетами України.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу Ukraine Facility, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі — План).
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яка набрала чинності для України з 20.06.2024 року.
Вимоги Рамкової угоди поширюються на закупівлі, які здійснюються за видатками, що спрямовуються на виконання програм та заходів, передбачених Планом України.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у ч. 1 ст. 5 Закону.
Отже, закупівлі в межах виконання заходів Плану України, згідно з інструментом Ukraine Facility, здійснюються відповідно до Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), з урахуванням статей 3,5,7,16, 17 Рамкової угоди.
Якщо Угодою встановлені правила та процедури, їх потрібно врахувати при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг, а якщо ж правила в Угоді не встановлені, замовники мають керуватися Законом з урахуванням Особливостей.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (п. 1 ст. 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів.
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання щодо:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах;
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) п. 1 ст. 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн ;
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені п. 1 ст. 5) не у випадках, передбачених п. 8 ст. 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами, а саме участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. П. 5 ст. 7 Рамкової Угоди).
Також у Рамковій угоді в ст. 16 встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility», окрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility».
Окрім цього, ст. 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів, а саме зобов’язання України зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів.
Разом з тим Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
До речі, органи Держаудитслужби вже здійснюють моніторинг закупівель та встановлюють порушення, зокрема щодо незастосування вимог Рамкової угоди, не встановлення правил прийнятності щодо осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання відповідно до ст. 5 Рамкової Угоди.
Зокрема, в закупівлі UA-2025-01-02-007172-a у висновку про проведення моніторингу закупівлі аудитори зазначають, що замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (Додаток № 2 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.
Аналогічне порушення встановлене і в закупівлях UA-2024-08-29-008749-a, UA-2024-10-24-015558-a та UA-2024-09-19-014495-a, — і це ще далеко не всі закупівлі з встановленим аналогічними порушеннями щодо невиконання вимог Рамкової угоди.
Отже, підсумуємо: закупівлі, що оголошуються замовниками в межах програми Ukraine Facility, мають здійснюватися відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, з урахуванням вимог Рамкової угоди між Україною та ЄС.
Замовники, які проводитимуть закупівлі товарів, робіт чи послуг, на які поширюються умови Рамкової Угоди, у тендерній документації, проєкті договору та оголошенні про проведення відкритих торгів, обов’язково мають зазначати вимоги, визначені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової Угоди.
Недотримання замовником вимог Рамкової угоди є ризиком зупинення або припинення фінансування в межах інструменту Ukraine Facility.
Вдалих закупівель!