У 2025 році регулювання українського ринку азартних ігор зазнало суттєвих змін внаслідок ухвалення Верховною Радою України закону № 4116-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) та вдосконалення державного регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор та лотерей» від 04.12.2024 (набрав чинності з 01.04.2025).
 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Положення вказаного закону, поміж іншого, передбачали реформування сфери державного регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор. Одним із кроків такого реформування було доручення уряду визначити центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері, ліквідувати Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ) та утворити новий центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор.
На виконання вказаного доручення Кабінет Міністрів України:
- поклав на Міністерство цифрової трансформації України функції із забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері (постанова від 14.02.2025 № 159);
- утворив Державне агентство України ПлейСіті як центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері (постанова від 21.03.2025 № 314);
- ліквідував Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей (постанова від 25.03.2025 № 336).
02.05.2025 Кабінетом Міністрів України було затверджено Положення про Державне агентство України ПлейСіті, в якому визначено основні завдання та повноваження цього органу виконавчої влади. За повідомленням Міністерства цифрової трансформації України, новий регулятор у сфері азартних ігор розпочав свою роботу з 02.06.2025. Тобто наразі КРАІЛ вже повністю припинила своє функціонування, а Агентство ПлейСіті починає реалізовувати визначені завдання та виконувати повноваження, надані Кабінетом Міністрів України.
У результаті реформи було дещо змінено підпорядкування регулятора сфери азартних ігор. Діяльність Агентства ПлейСіті, так само як і КРАІЛ, буде спрямовуватися та координуватись Кабінетом Міністрів України. Однак для координування діяльності Агентства ПлейСіті було визначено окреме міністерство, а саме Міністерство цифрової трансформації.
Така зміна підпорядкування пов’язана передусім із необхідністю максимальної автоматизації та цифровізації регуляторних процесів у сфері організації та проведення азартних ігор (зокрема, процесу видачі ліцензій організаторам азартних ігор), забезпечення прозорості та зменшення корупційних ризиків. Міністерство цифрової трансформації має в наявності необхідний інструментарій для реалізації наведених цілей, із метою досягнення яких передусім і виникла необхідність в реформуванні регулятора азартних ігор. Для Мінцифри робота з регулятором не є чимось новим – вказане міністерство вже має досвід взаємодії з КРАІЛ у частині виявлення та протидії нелегальним онлайн-казино.
На рівні законодавства деякі з ключових повноважень КРАІЛ щодо нормотворчої діяльності, ліцензування азартних ігор, Державної системи онлайн-моніторингу отримало Міністерство цифрової трансформації. Зокрема, воно займатиметься розробкою проєктів законів та інших нормативно-правових актів у сфері організації та проведення азартних ігор. Також саме Мінцифри (а не регулятор) уповноважене розробляти та подавати на затвердження уряду ліцензійні умови провадження господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор та порядок функціонування Державної системи онлайн-моніторингу.
Агентство ПлейСіті зберегло більшість повноважень, що здійснювалися КРАІЛ. Зокрема, новий уповноважений орган також наділений повноваженнями щодо видачі та припинення ліцензій у сфері організації та проведення азартних ігор, здійснення державного нагляду (контролю) за ринком азартних ігор, забезпечення функціонування та адміністрування Державної системи онлайн-моніторингу тощо.
Проте частина з наведених повноважень має бути переведена в автоматизований та цифровізований режим для нівелювання «людського фактора» та відповідних зловживань і корупційних ризиків. Насамперед планується перевести в цифру процес видачі ліцензій організаторам азартних ігор. Агентство ПлейСіті повідомляє, що нові ліцензійні умови для організаторів азартних ігор будуть розроблені незабаром, а видача відповідних ліцензій розпочнеться вже цього місяця.
Варто звернути увагу й на нові повноваження Агентства ПлейСіті, спрямовані на боротьбу з ігровою залежністю. Вказаній проблематиці було приділено значну увагу впродовж минулого року, що, ймовірно, призвело до уточнення та деталізації повноважень центрального органу виконавчої влади у сфері організації та проведення азартних ігор.
Повноваження КРАІЛ щодо подолання ігрової залежності мали узагальнений характер та полягали у встановленні вимог щодо боротьби з ігровою залежністю. На виконання вказаних повноважень КРАІЛ було розроблено та затверджено Вимоги щодо боротьби з вираженою ігровою залежністю (ігроманією). Однак вказані Вимоги містять загальні принципи боротьби з ігровою залежністю та фактично дублюють відповідні положення Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор».
Натомість перед Агентством ПлейСіті, з метою мінімізації проявів ігрової залежності, поставлено завдання розробки наступних методичних рекомендацій:
- щодо встановлення максимального часу безперервної участі в азартній грі в інтернеті на добу для одного гравця;
- щодо запровадження обов’язкових перерв у грі;
- щодо встановлення максимального часу гри на тиждень;
- щодо встановлення ліміту витрат гравця на азартну гру впродовж певного часу (дня, тижня, місяця) з можливістю зміни такого ліміту не частіше одного разу на місяць.
Наведені вище рекомендації мають бути розроблені для використання організаторами азартних ігор. Вони будуть доповнювати та конкретизувати вже розроблені КРАІЛ Вимоги щодо боротьби з ігровою залежністю та Принципи відповідальної гри.
Також функціонал Агентства ПлейСіті включатиме й поширення соціальної реклами для попередження та мінімізації негативних наслідків участі в азартних іграх. Для КРАІЛ таких повноважень передбачено не було, що не заважало їй поширювати відповідну соціальну рекламу. Зокрема, у 2023 році саме за участі КРАІЛ у Києві було запущено першу соціальну рекламу, що закликала до свідомого гемблінгу та застерігала від сприйняття азартних ігор як способу заробітку. У 2024 році КРАІЛ повідомляла про запуск уже масштабнішої рекламної кампанії (проводилася в 15 громадах), спрямованої на поширення інформації про небезпеку нелегальних азартних ігор.
Отже, в результаті реформи уповноваженого органу у сфері азартних ігор передбачається застосування комплекснішого підходу для мінімізації залежності гравців від азартних ігор та зниження рівня лудоманії в Україні. Вказаний підхід полягатиме як в інформуванні суспільства (потенційних гравців) про ризики участі в азартних іграх, так і у встановленні певних обмежень для тих, хто вже став гравцем та бере участь в азартних іграх.
З іншого боку, варто звернути увагу й на такий важливий аспект, як рекламування азартних ігор та протидія порушенням організаторами азартних ігор вимог законодавства про рекламу. Для КРАІЛ було прописано чіткий та послідовний алгоритм дій щодо контролю за дотриманням організаторами азартних ігор вимог законодавства про рекламу – від виявлення таких порушень до розгляду справ та застосування передбачених законодавством фінансових санкцій. Повноваження Агентства ПлейСіті з цього питання наразі є узагальненими та, на наше переконання, потребують конкретизації для уникнення непорозумінь і спорів з організаторами азартних ігор щодо наявності або відсутності в Агентства повноважень для ефективної роботи з протидії порушенням законодавства про рекламу.
Важливими для розвитку сфери азартних ігор в Україні можуть стати й повноваження Агентства ПлейСіті щодо міжнародного співробітництва, а саме співпраця з відповідними органами регулювання в інших державах та участь у підготовці та укладенні міжнародних договорів. Однак у результаті реформи уповноваженого органу деякі із наявних у КРАІЛ завдань не були передані урядом новому регулятору у сфері азартних ігор.
Так, із переліку завдань уповноваженого органу зник функціонал, спрямований на забезпечення можливості залучення інвестицій у сферу організації та проведення азартних ігор. Регуляторна політика є важливим чинником, що впливає на бажання інвестувати в ту чи іншу сферу господарської діяльності. Не є виключенням і сфера грального бізнесу, де, зокрема, й від діяльності Агентства ПлейСіті буде залежати довіра потенційних інвесторів до українського ринку азартних ігор.
Крім цього, в Агентства ПлейСіті, на відміну від КРАІЛ, відсутнє завдання щодо забезпечення створення рівних умов господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор. Реалізація регулятором вказаного завдання є важливою як для наявних організаторів азартних ігор, так і для потенційних інвесторів.
У результаті реформи уповноваженого органу передбачаються зміни не лише в його функціоналі, а й зміни в його структурі. Варто нагадати, що КРАІЛ була колегіальним органом, що утворювався у складі голови та шести членів, кожен з яких міг виконувати обов’язки голови КРАІЛ у випадку непризначення останнього. Однак Агентство ПлейСіті, судячи з тексту Положення про нього, вже не буде колегіальним органом та матиме централізованіше управління з чіткою вертикаллю, де голові Агентства підпорядковуватимуться заступники та апарат Агентства.
Отже, в результаті реформи регулятора планується перезавантажити регулювання сфери грального бізнесу в Україні. Цифровізація процесів, прозорість діяльності та активна боротьба з нелегальним ринком є ключовими аспектами, які повинні сприяти розвитку легального сектору азартних ігор та збільшенню надходжень до державного бюджету.
Агентство ПлейСіті ставить перед собою амбітні цілі, спрямовані на вдосконалення регулювання сфери азартних ігор в Україні та усунення тих недоліків і проблемних питань, за які часто критикували КРАІЛ та які спричинили ухвалення рішення про ліквідацію попереднього регулятора. Затверджені зміни до повноважень регулятора і його взаємодія з таким прогресивним міністерством, як Мінцифри, також дозволяють сподіватися на модернізацію індустрії та запровадження сучасних підходів для взаємодії як з організаторами азартних ігор, так і з гравцями. Звісно, успішність реформи регулювання азартних ігор та результати діяльності нового регулятора зможуть бути оцінені лише за деякий час, проте для сфери азартних ігор важливо, щоб ця реформа виявилась успішною та дієвою, а не полягала лише у «зміні вивіски» регулятора гемблінгу.