Як скласти обґрунтування для закупівель за пунктом 13 Особливостей?

Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час!

Відповідно до Особливостей, за результатами прямих закупівель за винятками відповідно до пунктів 9 і 13, під час публікації звіту про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, для замовників установлено імперативний обов'язок публікувати обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цих пунктів.

Умовами пункту 13 Особливостей не визначено чіткий перелік документів щодо документального підтвердження замовниками можливості укладання прямих договорів без обмежень їхньої вартості. 

Тож, як має виглядати таке обґрунтування?

Проговоримо основні підстави, які використовують замовники в своїй закупівельній роботі.

Абзац п'ятий пункту 9 та абзац двадцять дев'ятий пункту 13 Особливостей містять однакове формулювання: обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. 

Проте законодавством не встановлено чіткого визначення щодо форми чи змісту такого документу.

Це може бути розпорядчий документ замовника (наприклад, наказ, розпорядження чи рішення керівника) або інший документ (наприклад, протокол УО), він має бути підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника.

Водночас документ обов'язково має бути погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. 

У роз`ясненні Мінекономрозвитку від 19.09.2023 № 3323-04/50098-06 року зазначено, що зміст обґрунтування визначається замовником самостійно та може містити, зокрема, посилання на законодавство, нормативні акти, умови або обставини, причини, що виникають у замовника стосовно необхідності закупівлі у такий спосіб тощо.

Отже, які посилання на законодавчі акти, умови або обставини можуть міститися в обґрунтуванні закупівлі відповідно до основних у роботі замовників підпунктів пункту 13 Особливостей:

Пп. 2) замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 Особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю; 

В обґрунтуванні вказується посилання на наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, яким затверджено «Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (зі змінами) у відповідній редакції, можливо, також додати скрин екрану.

Пп. 4) існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником; 

У документі надається пояснення, що замовник не може дотримуватися необхідних для проведення закупівлі строків, оскільки це матиме негативні наслідки. Усі вказані підстави мають бути документально підтверджені (наприклад, акт про подію, що викликала нагальну потребу, які товари чи роботи потрібні для ліквідації наслідків тощо). Замовник не може укладати договір через тривалий час після настання події та складання відповідного документу (акта), оскільки у такому випадку він мав час на проведення закупівлі.

Пп. 5) роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків:

• предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання;

• укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу;

• відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником;

• необхідність захисту прав інтелектуальної власності;

Договір з суб’єктом природних монополій підтверджується наявністю суб’єкта господарювання у зведеному переліку природних монополій, що ведеться на сайті АМКУ. Підтвердженням є посилання та / або відповідний скрин екрана.

Стосовно інших суб’єктів господарювання, що не є суб’єктами природних монополій, відсутність конкуренції підтверджується відповідно до особливостей товарного ринку. Джерелами інформації можуть бути торгово-промислова палата, інші державні установи, що володіють такою інформацією.

• укладення договору про закупівлю з постачальником «останньої надії» або з постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу;

Замовник в обґрунтуванні посилається на нормативно-правовий акт, яким визначено постачальника «останньої надії» або постачальника універсальної послуги.

Так, розпорядженням Кабміну від 12.12.2018 № 1023-р ДПЗД «Укрінтеренерго» визначене постачальником «останньої надії» на період з 01.01.2019 по 31.12.2023. Розпорядженням Кабміну від 12.09.2023 № 793-р ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» визначена постачальником «останньої надії» на період воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування.

Пп. 6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. 

Замовник зазначає в обґрунтуванні ідентифікатор закупівлі, що не відбулася, та зазначає про відповідність установленим підпунктом 6 пункту 13 умовам.

Пп. 7) після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, якщо в разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.

Пп.8) у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. 

В обґрунтуванні зазначається, що:

• Договір укладається з тим же самим суб’єктом господарювання, що і основний договір. 

• Договір може бути укладено протягом трьох років після укладення основного договору;

• Загальна вартість не перевищує 50% вартості основного договору. Звертаю увагу, що 50% обраховується від вартості договору із урахуванням додаткових угод.

• Договір на закупівлю додаткових робіт чи послуг укладається на підставі основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.

• Додаткові роботи чи послуги, у закупівлі яких виникла необхідність, пов’язані із основним договором.

• Закупівля товару у того ж самого постачальника допускається тільки у випадках, коли у разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я. Замовник має довести необхідність закупівлі саме такого товару, оскільки придбання іншого товару, іншої марки, від іншого виробника може призвести до несумісності. Підтвердженням несумісності товару можуть бути технічні регламенти, стандарти тощо (наприклад, для того чи іншого обладнання, зокрема медичного, допускається придбання складових / витратних матеріалів лише певної марки).

Нагадую, згідно з пунктом 5 Особлиовстей, забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до / без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими Особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих Особливостей).

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 Особливостей, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про публічні закупівлі, договір про закупівлю та додатки до нього, ну і звичайно обґрунтування, про яке ми вище проговорили. 

Звіт про виконання договору про закупівлю, укладений відповідно до пункту 13 Особливостей, не оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель. Але я раджу закривати такі договори та оприлюднювати звіт про виконання договору про закупівлю.