На офіційному сайті Міністерства економіки України оприлюднено проєкт постанови Кабінету Міністрів України щодо внесення змін до Порядку формування та використання електронного каталогу, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року №822 (далі — Порядок). Проєкт — за посиланням.
 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Обговорімо, які саме зміни плануються і чого очікувати замовникам та учасникам у разі їх прийняття.
Загалом робота через електронний каталог внормовується Порядком формування та використання електронного каталогу. Порядок визначає структуру, механізм формування, використання електронного каталогу в електронній системі закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Враховуючи практику застосування деяких положень Порядку, виникла необхідність у вдосконаленні та приведенні роботи через каталог у відповідність до норм чинного законодавства у сфері закупівель. Проєкт змін розроблено з метою створення правових умов для здійснення замовниками публічних закупівель із використанням електронного каталогу в ефективний і конкурентний спосіб, зокрема в умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні.
Дійсно, правового врегулювання потребує питання щодо необхідності підтвердження замовником економічно вигідної пропозиції постачальника (що визначається такою автоматичною електронною системою закупівель) як переможної та визначення такого постачальника переможцем відбору. Наразі цей процес технічно реалізований в електронній системі закупівель, хоча Порядок не містить відповідних положень, і на практиці це викликає в замовників питання щодо необхідності підтвердження постачальника переможцем відбору. У зв’язку з цим у Порядку пропонується змінити визначення «переможець відбору», а також відкоригувати положення п.п. 61, 62, 66 Порядку.
Проєктом нормативного акта пропонується внести такі зміни до Порядку:
- п. 38 Порядку доповнити додатковою підставою для виключення постачальника з переліку кваліфікованих постачальників та електронного каталогу — у разі наявності у постачальника трьох випадків порушень, передбачених підп. 3 п. 49 Порядку, що вчинені протягом строку дії оголошення про проведення кваліфікації до електронного каталогу;
- розширити перелік підстав для відхилення заявки учасника;
- надати замовникам можливість подавати до адміністратора електронного каталогу через електронну систему закупівель звернення з інформацією про порушення постачальника, якщо постачальник:
1) не підписав договір про закупівлю на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників та/або не надав забезпечення виконання умов договору у строк, визначений Порядком;
2) письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, після спливу трьох календарних днів із дня підтвердження замовником в електронній системі закупівель наміру укласти договір із переможцем відбору;
3) не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором/договором про закупівлю/договором, укладеним без використання електронної системи закупівель, із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків упродовж трьох років із дати дострокового розірвання такого договору, що підтверджується рішенням суду, яке набрало законної сили.
На практиці при проведенні закупівель досить часто зустрічаємо такі випадки, коли постачальники при підписанні договору пропонують інший товар, ніж той, на який вони подавали свою пропозицію, а також постачальники часто відмовляються від підписання та укладення договору про закупівлю. Тому вважаю зазначені вище зміни, які планують внести, цілком доцільними й актуальними.
Водночас не менш важливим є те, що замовники разом зі зверненням повинні будуть надати обґрунтування інформації про порушення постачальника, а в разі наявності — документи, що підтверджують наявність такого порушення.
Зміни торкнуться також алгоритму дій адміністратора електронного каталогу під час розгляду звернень з інформацією про порушення постачальників, що надходять від замовників, та наслідків для постачальників у разі фіксації адміністратором електронного каталогу таких порушень.
Планується також доповнити п. 57 Порядку, що встановлює порядок оголошення запиту пропозицій постачальників через електронну систему закупівель, визначаючи обов’язкові вимоги до його змісту. Запит повинен містити інформацію про предмет закупівлі, очікувану вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість, кількість, строки поставки, умови оплати, характеристики товару відповідно до специфікації, а також строк подання пропозицій (не менше двох робочих днів).
Проєктом пропонується запровадити поетапний розгляд пропозиції постачальника. Спочатку електронна система здійснює оцінку поданих на відповідний запит замовника пропозицій постачальників та обирає серед усіх поданих пропозицій пропозицію з найменшою ціною, яка автоматично стає економічно вигідною. Потім замовник розглядає на відповідність вимогам, зазначеним у запиті, пропозицію постачальника, яка визначена економічно вигідною у строк, що не перевищує два робочих дні з дня визначення економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до п’яти робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Якщо відсутні підстави для відхилення такої пропозиції постачальника, замовник приймає рішення про намір укласти договір та визначає такого постачальника переможцем відбору. Таке рішення оформлюється протоколом визначення переможця відбору та наміру укласти договір (далі — протокол).
Повідомлення про намір укласти договір автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дня оприлюднення протоколу в електронній системі закупівель. Зверніть увагу, що Проєктом акта пропонується визначити, що протокол автоматично формується та оприлюднюється електронною системою закупівель на підставі дії (дій) уповноваженої особи замовника в електронній системі закупівель з накладанням електронного підпису відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Такий протокол не потребує додаткового формування уповноваженою особою замовника в паперовій формі та завантаження його в електронну систему закупівель. У такому разі переможцю відбору та іншим постачальникам електронною системою закупівель автоматично у день визначення переможця відбору направляється інформація про переможця відбору із зазначенням його найменування, зокрема скороченого (за наявності), та місцезнаходження (для юридичної особи) або прізвища, ім’я, по батькові (за наявності) та місця проживання (для фізичної особи).
Такі зміни є дуже позитивними для уповноважених осіб, адже дають змогу замовникам економити час на підготовку протоколів і завантаження їх в електронну систему.
Замовники також зможуть відхиляти пропозицію учасника, якщо постачальник:
- пропонує товар походженням з російської федерації/республіки білорусь/ Ісламської Республіки Іран;
- подав дві або більше пропозицій.
Підстави для відміни запиту пропозицій постачальників планується доповнити ще однією, яка дуже необхідна замовникам. Зокрема, передбачається, що уповноважені особи зможуть відмінити закупівлю через електронний каталог до укладення договору в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Водночас звертаю увагу, що ця підстава може бути застосована замовником виключно до закінчення строку для подання пропозицій постачальників, визначеного замовником у запиті пропозицій постачальників.
Також зазнає змін п. 66 Порядку: передбачається, що умови договору не можуть відрізнятися від умов, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, зокрема у проєкті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників та/або пропозиції переможця відбору, крім випадків:
- зменшення ціни договору без зміни обсягу або перерахунку ціни та обсягів товарів у бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки;
- приведення у відповідність умов договору до умов, визначених у запиті пропозицій постачальників шляхом заповнення електронних форм із окремими полями в електронній системі закупівель, якщо такі умови відрізняються у проєкті договору.
Також сума договору може враховувати податок на додану вартість, що нараховується відповідно до вимог законодавства України.
Порядок буде доповнено новими пунктами щодо забезпечення виконання договору. Зокрема, планується зазначити, що замовник має право вимагати від переможця відбору внесення ним не пізніше дати укладення договору забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено в запиті пропозицій постачальників. У такому разі замовник зобов’язаний вказати дані, що необхідні для виконання обов’язку із забезпечення виконання договору переможцем відбору.
Замовник повертає забезпечення виконання договору:
- після виконання переможцем відбору договору;
- за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів запиту пропозицій постачальників недійсними або договору нікчемним;
- згідно з умовами, зазначеними в договорі, але не пізніше ніж протягом п’яти календарних днів із дня настання зазначених обставин.
Розмір забезпечення виконання договору не може перевищувати 5% вартості договору. Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору, якщо вони не повертаються переможцю відбору у випадках, визначених цим Порядком, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти перераховуються на рахунок таких замовників.
Прийняття змін до Порядку дасть змогу підвищити ефективність проведення закупівель з використанням електронного каталогу, а також стимулюватиме постачальників дотримуватися умов договорів, підвищуючи якість виконання своїх зобов’язань і забезпечить оптимізацію процесів проведення закупівлі для замовників, недопущення дискримінації учасників на етапі кваліфікації до електронного каталогу.
Сподіваюся, вже скоро будемо проводити закупівлі через електронний каталог за оновленими правилами!