Чи потрібно повертати штрафні бали за порушення правил дорожнього руху?

Нещодавно в Національній поліції, зокрема, в Департаменті патрульної поліції, заявили про плани запровадити систему штрафних санкцій для водіїв, які систематично порушують правила дорожнього руху. Так, поліція вважає, що потрібно лобіювати запровадження штрафних балів за порушення правил дорожнього руху, бо для певних верств суспільства штрафи є незначним покаранням, а от штрафні бали надавали б можливість посилити контроль.

Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час!

Нові старі зміни

Одразу зазначу, що для України ця ідея не нова. Спроба впровадження штрафних балів у законодавство України раніше вже мала місце. Ще у 2015 році відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху» № 596-VIII запроваджено новий вид адміністративного стягнення – штрафні бали. При цьому штрафні бали є стягненням, що накладається на громадян за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, установлені Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі — КУпАП). Отже, як передбачалось застосовувати систему штрафних балів на практиці?

Кожному громадянину, який має право керувати транспортним засобом, щороку з початку і до кінця року (з дня отримання права керування транспортним засобом) нараховується 150 балів. При фіксації правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху в автоматичному режимі від загальної кількості балів порушника  буде вирахована кількість штрафних балів, передбачених відповідною статтею Особливої частини КУпАП. 

Зокрема, згідно з .1 ст.122 КУпАП балами каратимуть за:

• перевищення встановлених обмежень швидкості руху транспортних засобів більш як на 20км/год;

• порушення вимог дорожніх знаків та розмітки проїзної частини доріг, 

• порушення правил перевезення вантажів; 

• порушення правил буксирування транспортних засобів; 

• недотримання правил зупинки та стоянки; 

• порушення проїзду пішохідних переходів;

• ненадання переваги у русі пішоходам на нерегульованих пішохідних переходах;

• порушення встановленої для транспортних засобів заборони рухатися тротуарами чи пішохідними доріжками. 

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КуПАП штрафні бали списуватимуть за: 

• порушення правил проїзду перехресть;

• зупинок транспортних засобів загального користування, проїзд на заборонний сигнал світлофора або жест регулювальника, 

• порушення правил обгону і зустрічного роз’їзду, 

• правил безпечної дистанції або інтервалу, 

• правил розташування транспортних засобів на проїзній частині,

• правил руху автомагістралями,

• порушення правил користування зовнішніми освітлювальними приладами або попереджувальними сигналами при початку руху чи зміні його напрямку, використання цих приладів та їх переобладнання з порушенням вимог відповідних стандартів, 

• користування під час руху транспортного засобу засобами зв’язку, не обладнаними технічними пристроями, що дозволяють вести перемови без допомоги рук (за винятком водіїв оперативних транспортних засобів під час виконання ними невідкладного службового завдання), 

• порушення правил навчальної їзди. 

За кожне вищезазначене порушення передбачається або грошове стягнення, або 50 балів. З огляду на це за рік максимальна кількість порушень може бути не більше трьох. Все інше — грошове стягнення. 

Однак система нарахування штрафних балів, які пов’язані зі скоєнням водієм правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, так і не розпочала свою роботу. Головна причина — у досить суперечливому підході, адже нарахування штрафних балів наперед, авансом, дозволило би водіям порушувати правила дорожнього руху фактично без покарання. Тому Законом України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо штрафних балів» зазначений вид адміністративного стягнення виключено з КУпАП. 

Зарубіжний досвід

Водночас система накопичення штрафних балів за порушення правил дорожнього руху вже кілька десятиліть існує в багатьох країнах світу, зокрема Сполучених Штатах Америки, Канаді, Великій Британії, Франції, Італії, Німеччині та інших, і довела свою ефективність. Вона базується на усвідомленні водієм своєї відповідальності за кожне порушення правил, систематичне недотримання яких матиме серйозніші наслідки ніж одноразовий грошовий штраф. 

Так, для прикладу, у Німеччині одним із покарань є штрафні бали, які нараховуються до електронної картотеки за кожне порушення правил дорожнього руху. Зокрема, штрафні бали встановлюються за:

• Перевищення швидкості на 21–25 км/год — 100 євро за межами міста та 115 євро в межах міста, а також один штрафний бал;

• Перевищення швидкості на 26–30 км/год — 150 євро за межами міста та 180 євро в межах міста, а також один штрафний бал та можлива заборона водіння на 1 місяць;

• Перевищення швидкості на 31–40 км/год — 200 євро за межами міста та 260 євро в межах міста, а також один штрафний бал та можлива заборона водіння на 1 місяць;

• на 41–50 км/год — 320 євро за межами міста та 400 євро в межах міста, а також 2 штрафні бали та можлива заборона водіння на 1 місяць;

• на 51–60 км/год — 480 євро за межами міста та 560 євро в межах міста, а також 2 штрафні бали та можлива заборона водіння на 2 місяці;

• на 61–70 км/год — 600 євро за межами міста та 700 євро в межах міста, а також два штрафні бали та можлива заборона водіння на 2 місяці;

• 70 км/год — 700 євро за межами міста та 800 євро в межах міста, також два штрафні бали та можлива заборона водіння на 3 місяці.

• Використання телефону за кермом — 100 євро та 1 штрафний бал

Ба більше, за умови 5 штрафних балів водії повинні відвідати семінар в автошколі вартістю 300–400 євро, а за 6 штрафних балів на водія накладається тимчасова заборона на водіння. Водійське посвідчення зазвичай вилучають при накопиченні 8 штрафних балів. 

Дуже схожим є і досвід Польщі, де також запроваджена штрафні бали. Система виглядає таким чином:

• перевищення швидкості до 10 км/год — 50 злотих та плюс 1 штрафний бал;

• 11–15 км/год — 100 злотих та 2 штрафні бали;

• 16–20 км/год — 200 злотих та 3 штрафні бали;

• 21–25 км/год — 300 злотих та 5 штрафних балів;

• 26–30 км/год — 400 злотих та 7 штрафних балів;

• 31–40 км/год — 800 злотих та 9 штрафних балів;

• 41–50 км/год — 1000 злотих та 11 штрафних балів;

• 51–60 км/год — 1500 злотих та 13 штрафних балів;

• 61–70 км/год — 2000 злотих та 14 штрафних балів;

• на 71+ км/год — 2500 злотих та 15 штрафних балів.

• проїзд на червоне світло — 500 злотих та 15 штрафних балів;

• проїзд на жовте світло, якщо можна було вільно зупинитися, не гальмуючи різко і не створюючи перешкод для руху, — 500 злотих та 6 штрафних балів;

• різке гальмування перед жовтим світлом, яким водій міг створити небезпеку замість того, щоб безпечно проїхати, — від 1 тисячі злотих та 10 штрафних балів.

• водій без пристебнутого ременя безпеки — 100 злотих і 2 штрафні бали;

• штраф для водія, якщо пасажир не пристебнутий ременем безпеки, — 100 злотих і 4 штрафні бали;

Система накопичувальна, і коли сума досягає 24 балів, водій може втратити право на керування транспортним засобом. При накопиченні 24 балів поліція направляє особу на повторне складання іспиту з теорії та практики водіння. При цьому термін дії штрафних балів — 1 рік. Тобто якщо людина набрала штрафні бали, але не перевищила 24, то за один рік вони анулюються.

Українські реалії

Що ж до законодавчого врегулювання в Україні, на сьогодні в Верховній Раді України є проєкт «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших законів України щодо впровадження обліку штрафних балів за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху», зареєстрований народними депутатами перед початком повномасштабної війни.

Головна мета законопроєкту — усвідомлення водієм своєї відповідальності за кожне порушення правил, систематичне недотримання яких матиме більш серйозні наслідки, ніж одноразовий грошовий штраф. Зокрема, допущені порушення повинні призводити до повторного підтвердження водієм рівня знань правил дорожнього руху. До моменту здачі такого теоретичного іспиту посвідчення водія слід вважати таким, дію якого тимчасово зупинено, що унеможливлює керування транспортним засобом

Як це передбачено з правової точки зору? Пропонується вносити зміни не в КУпАП, а в Закон України «Про дорожній рух», зокрема, доповнити його двома новими статтями «Штрафні бали» та «Тимчасове зупинення дії посвідчення водія».

Отже, відповідно до проєкту нараховується: 

• 1 бал за порушення правил користування ременями безпеки або мотошоломами та порушення правил перевезення дітей (ч.5 та ч.10 статті 121 КУпАП)

• 2 бали за керування водієм несправним транспортним засобом, повторне протягом року керування водієм транспортним засобом, не зареєстрованим або не перереєстрованим, повторне протягом року порушення перевезення дітей, перевищення швидкості на 20 км/год, порушення проїзду перехресть, порушення правил руху через залізничний переїзд ( ч.1, ч.7, 11 статті 121, ч 1 (крім зафіксованих в автоматичному режимі), ч.2 статті 122, ч.1 статті 123 КУпАП); 

• 3 бали за керування водієм транспортним засобом, який використовується для надання послуг із перевезення пасажирів, що має несправності, ненадання переваги в русі транспортним засобам аварійно-рятувальних служб, швидкої медичної допомоги, пожежної охорони, поліції, а так само порушення правил зупинки, стоянки, що створюють перешкоди дорожньому руху або загрозу безпеці руху (ч.2 статті 121, ч. 3 статті 122 КУпАП); 

• 5 балів за перевищення швидкості на 50 км/год, створення аварійної обстановки при переїзді перехресть, залишення місця ДТП, в'їзд на залізничний переїзд у випадках, коли рух через переїзд заборонений водієм, який перевозить пасажирів (ч.4, ч.5 статті 122 (крім зафіксованих в автоматичному режимі), статтею 122-4 , ч.2 статті 123 КУпАП). 

У разі нарахування водію 20 і більше штрафних балів посадова особа Національної поліції виносить вмотивоване рішення про тимчасове зупинення дії посвідчення водія. Дія водійського посвідчення також тимчасово призупиняється, коли водій, посвідчення якого видане менше ніж рік тому, отримає 8 балів. Обчислення загальної кількості штрафних балів здійснюється протягом попереднього року (попередніх 365 днів). Нараховані водію штрафні бали скасовуються через один рік (365 днів) з дня їх нарахування. Водій, дію посвідчення водія якого тимчасово зупинено, для відновлення дії документа повинен повторно пройти повний курс навчання за відповідними програмами. До моменту успішного складання теоретичного і практичного іспиту дія посвідчення водія вважається тимчасово зупиненою. Після поновлення дії посвідчення водія штрафні бали, які попередньо нараховано водієві, скасовуються. Тобто фактично пропонується система на основі польського досвіду.  

Чи доречні зміни?

Отже, за своєю правовою сутністю та механізмом дії штрафні бали є своєрідною мірою відповідальності і застосовуються з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також задля запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. Різниця між штрафом та штрафними балами в такому випадку лише в тому, що штраф є однократним грошовим стягненням, що накладається на водія та закінчується на стадії його сплати. Тоді як штрафні бали мають накопичувальний характер і є показником системності порушень правил дорожнього руху, а вичерпання ліміту штрафних балів має тягнути за собою додаткові негативні наслідки для порушника — позбавлення права керування транспортним засобом, зобов’язання пройти навчання та відповідно здати іспити.

Утім, я вважаю, що введення штрафних балів в Україні є передчасним. По-перше, запропонований народними депутатами варіант досить суперечливий. З огляду на те, що штрафні бали є все ж таки адміністративним стягненням, відповідні норми повинні бути розміщені у КУпАП, а не в Законі України «Про дорожній рух». По-друге, кожна стаття КУпАП, в тому  числі за порушення правил дорожнього руху, має окремі частини щодо посиленої відповідальності за порушення протягом року, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню. По-третє, не зрозуміло чому пропонується виключити з штрафних балів правопорушення, котрі зафіксовані в автоматичному режимі. На сьогодні в автоматичному режимі фіксується перевищення встановлених обмежень швидкості руху транспортних засобів, а це правопорушення посідає в Україні друге місце серед усіх причин аварій на дорогах. Відтак звільняти водіїв, відповідно до яких порушення правил дорожнього руху зафіксовано за допомогою технічних засобів, а саме приладів контролю за дотриманням правил дорожнього руху з функціями фото-, відеофіксації, від нарахування штрафних балів — нелогічно. По-четверте, нарахування штрафних балів пропонується виключно водіям транспортних засобів, які отримали національне посвідчення водія України на право керування транспортними засобами. Але виникає логічне питання — як бути з водіями, яким видані посвідчення з використанням зразка бланка, затвердженого органом виконавчої влади СРСР, і які не виявили бажання для їх заміни? Як бути з посвідченнями водія, що належить особі, яка переїжджає на постійне місце проживання в Україну, є дійсним на території України протягом 60 днів з дати видачі органами та підрозділами Державної міграційної служби України документів на постійне проживання в Україні. По-п’яте, не зрозуміло, яким чином, було встановлено співвідношення штрафних балів до скоєних правопорушень, зокрема, хто визначив, що для прикладу керування несправним транспортним засобом є меншим за покаранням, ніж зупинка на смузі для маршрутних транспортних засобів? Ну і останнє, але дуже суттєве, — скільки бюджетних коштів знадобиться для того, щоб система штрафних балів запрацювала?

Упевнений, перед тим, як вводити (повертати) до КУпАП штрафні бали, задля їх ефективного застосування потрібно вирішити наступні питання: 

1) визначити кількість штрафних балів, які надаються водієві на рік, з обґрунтуванням їх кількості та альтернативного покарання до наявних грошових стягнень; 

2) передбачити мінімальну та максимальну суму штрафних балів, які знімаються з водія залежно від виду порушення правил дорожнього руху, його тяжкості та реальних наслідків; 

3) штрафні бали мають накладатися на правопорушення, які зафіксовані в автоматичному режимі або виявлені поліцейськими;

4) доречно визначити таку систему заохочень до водіїв, які б дозволяли поновлювати витрачені штрафні бали протягом року. Для прикладу, водій не порушує правила дорожнього руху 6 місяців — йому повертають певну кількість штрафних балів.