У Верховній Раді України зареєстровано законопроект щодо вдосконалення законодавства про захист економічної конкуренції, а також щодо реформування діяльності Антимонопольного комітету України.
 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Читайте також: "Президент підписав укази щодо кадрових змін в АМКУ"
Обґрунтування необхідності прийняття законопроєкту
Статтею 256 Угоди про Асоціацію Україна взяла на себе зобов’язання наблизити українське законодавства про конкуренцію та практику застосування до acquis communautaire Європейського Співтовариства. На виконання зазначеного зобов’язання в рамках проєкту Twinning європейськими експертами в березні 2019 року розроблено «Порівняльно-правовий аналіз Закону України «Про захист економічної конкуренції України. Рекомендації щодо законодавчих змін» (далі - Gap Analysis), яким визначено в якій частині законодавство про захист економічної конкуренції не відповідає європейському законодавству та надано рекомендації щодо необхідних законодавчих змін для їх усунення. На основі Gap Analysis розроблено план пріоритетів законодавчих змін та розподілено їх на два етапи.
Що пропонує законопроект?
Проект Закону № 5431 від 27.04.2021 спрямований на посилення повноважень АМКУ (далі – Комітет) з метою ефективного розслідування порушень законодавства про захист економічної конкуренції.
Законопроект пропонує:
- Визначення термінів
- термін «контроль» конкретизовано «можливістю» мати вирішальний вплив з метою врахування «негативного контролю» в концентраціях
- термін «суб’єкт господарювання» конкретизувати в частині визначення групи суб’єкта господарювання: «група суб’єктів господарювання, пов’язаних відносинами контролю» з метою врахування не лишу горизонтальних відносин контролю, а й вертикальних.
- запровадити визначення поняття «інше володіння особи» з метою конкретизації можливих місць проведення перевірок
- Контроль за концентраціями
- вносяться зміни в обрахування порогових показників учасників концентрації. Рахується лише об’єкт придбання у зв’язку з тим, що на українських ринках показники тієї частини групи продавця, відносини з якою припиняються, не мають впливу на конкуренцію. З метою запобігання придбання по частинах вводиться запобіжник – транзакції між одними і тими ж суб’єктами господарювання протягом 2 років вважаються однією концентрацією
- вартісні показники в Україні суб'єкта господарювання, над яким або частиною якого набувається контроль, знижено з 4 мільйонів євро до 2 мільйонів євро
- передбачається розширення процесуальних прав учасників концентрації, зокрема: право на подання клопотання щодо проведення слухання по справі; право на ознайомлення з протоколом слухання та отримання його копії; право на продовження строку розгляду справи про концентрацію на один місяць, якщо учасники концентрації бажають запропонувати зобов’язання у концентрації; право на ознайомлення з матеріалами справи після встановлення органами Комітету підстав для заборони концентрації.
- підвищення розміру плати у разі подання заяв про надання дозволу Комітету на концентрацію, узгоджені дії, надання Комітетом висновків, передбачених статтями 14, 29 Закону «Про захист економічної конкуренції» (попередні висновки стосовно концентрації, узгоджених дій)
- Встановлення пріоритетів діяльності АМКУ
- запроваджується право Комітету не розпочинати розгляд справ за заявами, якщо зазначені в заяві ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції не відповідають встановленим Антимонопольним комітетом України пріоритетам його діяльності
- Проведення перевірок органами Комітету
- встановити повноваження органів АМКУ щодо перевірок суб’єктів господарювання і об’єднань лише у разі наявності ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції з метою збирання доказів порушення
- посилення повноважень АМКУ щодо проведення фізичних обшуків та конфіскації документів та забезпечення обміну інформації з іншими правоохоронними органами
- запроваджується можливість проведення перевірок органами Антимонопольного комітету України на підставі рішення суду у місцях проживання та інших володіннях осіб. Відповідні зміни вносяться до Господарського процесуального кодексу України
- до повноважень членів комісії з проведення перевірки додається можливість опломбовувати приміщення, системи комунікації чи місць зберігання інформації. За самочинне розпломбування встановлюється відповідальність – штраф у розмірі одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф
- запроваджується повноваження Комітету викликати для надання пояснень, які стосуються розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. У разі неявки посадових осіб чи працівників суб’єктів господарювання передбачена відповідальність – штраф у розмірі одного відсотка доходу (виручки від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф
- запроваджується обов’язок суб’єктів державної реєстрації, нотаріусів надавати документацію або реєстраційні справи на вимогу органів АМКУ у зв’язку з розглядом справи
- Запровадження врегулювання у справах та удосконалення порядку та підстав звільнення від відповідальності, відшкодування збитків
- вводиться нова процедура – врегулювання у справ про антиконкурентні узгоджені дії та зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку. Після отримання попередніх висновків у суб’єкта господарювання з’являється право врегулювати справу шляхом підписання угоди про врегулювання справи
- угода про врегулювання у справах затверджуватиметься господарським судом
- окрім повного звільнення від відповідальності запроваджується часткове звільнення від відповідальності - зменшення розміру штрафу (першому – до 50%, другому – до 30%, наступним – до 20%)
- передбачається встановлення солідарної відповідальності суб’єктів господарювання, що входять до групи компаній, яка вчинила порушення законодавства про захист економічної конкуренції.