Всеукраїнська громадська організація "Українська асоціація міжнародного права" опублікувала заяву в межах громадського обговорення проєкту постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти", опублікованого МОН України 8 серпня 2023 року.
Читайте також: "Мінфін затвердив рекомендації щодо формування бюджетних програм розпорядниками коштів держбюджету".
УАМП розглянула зазначений вище проєкт і висловила незгоду з можливістю його прийняття у запропонованому вигляді. Аргументувала вона це так:
"1. Уже в котрий раз доводиться констатувати, що тривалий процес реформування підготовки здобувачів вищої освіти є недолугим, базується на суто більшовицькому світосприйнятті та може вкрай дорого вартувати державі, яка вже дев’ять років перебуває у стані війни.
1.1. Автори проєкту відверто стверджують, що головною метою запропонованого переліку є перехід на єдині статистичні стандарти та системи класифікації. Це вказує на те, що Міністерство освіти і науки України (далі – МОН) більше опікується статистикою і кваліфікацією, аніж якістю освіти. Такий аспект взагалі не згадується. Подібний підхід є класично "радянським".
1.2. І ще, автори проєкту акцентують увагу на тому, що запропонований перелік є "черговим кроком". Така обставина мовбито випливає з того, що чинний на сьогодні Перелік галузей знань і спеціальностей, за якими провадиться підготовка здобувачів вищої освіти, вже передбачає не тільки код і найменування спеціальності, за якою здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти в Україні, а й код і найменування відповідної деталізованої галузі за Міжнародною стандартною класифікацією освіти (далі – МСКО)".
Як зазначається, в чинному переліку спеціальності 014 – "Середня освіта (за предметними спеціальностями)" відповідає галузь 0114 – Teacher training with subject specialisation, спеціальності 015 – "Професійна освіта (за спеціалізаціями)" відповідає галузь 0114 – Teacher training with subject specialisation. Тобто двом спеціальностям відповідає одна галузь знань.
"Можна було б допустити, що автори запропонованого переліку об’єднали ці дві спеціальності в одну. Але ж ні! У запропонованому переліку знаходимо те ж саме, що вже міститься у чинному. У зв’язку з цим виникає запитання: навіщо проводити таку комплексну і масштабну реформу? Щоб вона була лише недолугим "черговим кроком"? Тут може бути лише одна відповідь – для ліквідації окремих спеціальностей і галузей знань, які чомусь не подобаються авторам проєкту. Можливо, навіть через те, що вони становлять потенційну загрозу для російських загарбників. Але це вже є предметом іншого обговорення", – вказали в УАМП.
Також у ГО звернули увагу на "довільне обходження" з термінологією, яка вживається в українському законодавстві та МСКО: Як зазначається, в чинному переліку, і у пропонованому встановлюється відповідність між "спеціальністю", за якою здійснюється підготовка в Україні, і галуззю знань за МСКО.
"Очевидно, що спеціальність є значно вужчим поняттям ніж галузь знань, а тому немає нічого незвичного в тому, що в рамках однієї галузі знань за МСКО здійснюється підготовка за кількома спеціальностями в Україні. Так, автори проєкту залишають для галузі знань 1031 Military and defence сім спеціальностей, за якими здійснюється підготовка в Україні. І це є виправданим і правильним кроком. Але вкрай незрозумілою тоді залишається ліквідація спеціальностей, які містилися в чинному переліку. Мабуть, із тих же мотивів", – ідеться в повідомленні.
Також ГО наголосила на невідповідності запропонованого переліку положенням законодавства України. Згідно з Законом України "Про вищу освіту", галузь знань – це гармонізована з МСКО широка предметна область освіти та науки, що включає групу споріднених спеціальностей, а спеціальність – гармонізована з МСКО предметна область освіти та науки, яка об’єднує споріднені освітні програми, що передбачають спільні вимоги до компетентностей і результатів навчання випускників.
"Тобто, коли поєднати ці два поняття, то галузь знань – це широка предметна сфера освіти і науки, яка об’єднує споріднені освітні програми, що передбачають спільні вимоги до компетентностей і результатів навчання випускників", – заявили в УАМП.
Так, авторами проєкту пропонується галузь знань "G Інжиніринг, виробництво та будівництво", яка об’єднує 20 спеціальностей: "Наскільки спорідненими є вимоги до компетентностей і результатів навчання випускників за спеціальностями, наприклад, "Електрична інженерія", "Харчові технології", "Видавництво та поліграфія" і "Архітектура та містобудування"? Це питання могло б бути науково і юридично обґрунтованим. Бо інакше – це невиконання вимог чинного законодавства, яке спрямоване на захист, а не на ліквідацію стратегічно важливих для України спеціальностей".
Водночас окремим питанням є діяльність галузевих експертних рад Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти. Закон України "Про вищу освіту" визначає чисельний склад такої ради у кількості від 9 до 15 осіб.
"Згадана вище галузь знань "G Інжиніринг, виробництво та будівництво" може мати 20 спеціальностей. Тобто, виходить, що не кожна спеціальність матиме представника в галузевій експертній раді. Також автори проєкту не оцінюють ризики прийняття запропонованого переліку. Адже ще 4 роки здобувачі вищої освіти на бакалаврському освітньому рівні здобуватимуть вищу освіту за спеціальностями, яких вже не буде в переліку", – вказали в УАМП.
Також в ГО заявили, що МСКО є суто рекомендаційним інструментом, який "не має жодної юридичної сили".
Щодо запропонованої ліквідації спеціальності 293 "Міжнародне право", то ВГО "УАМП" зазначила таке:
"Міжнародне право сьогодні є критично важливим інструментом для боротьби із загарбником – росією. Об’єднання спеціальності "Міжнародне право" та спеціальності "Право" і перенесення їх у галузь знань "Бізнес, управління та право" безсумнівно погіршить якість фахової освіти за спеціальністю 293 "Міжнародне право" та підготовки висококваліфікованих юристів-міжнародників, компетентність яких в умовах агресії росії має особливо важливе значення. Ба більше, таким підходом може бути завдано непоправної шкоди стійкості України в цілому, особливо у період війни, коли вагомість фахівців з міжнародного права стала не просто затребуваною, а життєво необхідною для виживання країни.
Ми, юристи-міжнародники Української асоціації міжнародного права, прагнемо захищати Україну на міжнародній арені. Однак подібні ініціативи змушують нас працювати на 2 фронти – відстоювання інтересів України та протистояння спробам знищення нашої спеціальності".
В УАМП вважають, що спеціальність "Міжнародне право" охоплює цілі блоки предметів, які стосуються не лише міжнародного публічного права, а й міжнародного приватного права, права Європейського Союзу та комплексу порівняльних правових дисциплін.
"Особливо це актуально звучить, коли Україна стоїть на порозі тривалого переговорного процесу щодо вступу до Європейського Союзу. Адже зараз і надалі це вимагатиме активних кадрових рішень щодо збільшення штату відповідних фахівців. Наразі в Україні право ЄС системно й профільно вивчається лише за спеціальністю "Міжнародне право". Тому об’єднання спеціальності "Міжнародне право" зі спеціальністю "Право", особливо на даному етапі, завдасть системної шкоди процесу вступу України до ЄС", – вказали в УАМП.
У висновку УАМП заявили, що запропоновані зміни "відверто слугують перешкодою у боротьбі зі збройною агресією росії проти України, притягненню воєнних злочинців до відповідальності та суперечать здійсненню євроатлантичної інтеграції – стратегічного курсу, закріпленого Конституцією України".
Враховуючи викладене, в УАМП закликали не приймати проєкт постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти".