У Києві 20 серпня 2024 року відбулася конференція «Можливість впровадження судово-реабілітаційної процедури для ветеранів в Україні», яку провела громадська організація «Всеукраїнська правозахисна організація «Юридична сотня».
 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
В межах ініціативи ГО та за підтримки Програми USAID «Справедливість для всіх» було здійснено низку аналітичних і комунікаційних заходів, щоб знайти можливості для впровадження судово-реабілітаційної процедури (СРП) для ветеранів, спираючись на досвід США. У ГО повідомили, що аналіз судової практики і законодавства України підтвердив доцільність реалізації такого механізму, який, на думку організації, сприятиме просуванню ідеї справедливості, забезпеченню гарантій соціальної рівності та відповідальності як елементів орієнтованого на людину правосуддя.
Перша сесія заходу мала тему: «Ветерани і правосуддя України». Леся Кляровська, голова правління ГО «Юридична сотня», вказала, що про створення нових інституцій узагалі не йдеться. Мова саме про нову, окрему реабілітаційну процедуру, яка допоможе в секторі кримінальної юстиції українським ветеранам. За основу було взято досвід США, який «Юридична сотня» намагалася адаптувати в українських реаліях.
Заступниця міністра у справах ветеранів України з питань європейської інтеграції Руслана Величко-Трифонюк вказала, що тема СРП є критичною; існує розуміння того, що такі процедури вже потрібно розпочинати. Вона розповіла, що подібні системи є в деяких країнах ЄС, тому важливою ця тема, зокрема, є з огляду й на те, що Україна хоче стати повноцінним членом ЄС.
«Ми маємо зрозуміти, що не всі кримінальні злочини будуть розглядатися в таких програмах. І не всі такі злочини розглядаються в США. Не розглядаються, наприклад, насильницькі злочини, розповсюдження та продаж наркотичних і психотропних речовин, жорстоке поводження з дітьми, злочини сексуального насильства. Ми фактично розглядаємо питання та проблеми, наприклад, зловживання певними речовинами, інші правопорушення, де можна реабілітувати людину й дати для неї можливість продовжувати нормальне та якісне життя, а не вмикати «каральну машину»», – вказала Руслана Величко-Трифонюк.
Народний депутат України Тарас Тарасенко зазначив, що Україна має відійти від поняття «реінтеграція» ветеранів у суспільство: «У нас іде війна на нашій території, ми захищаємо свою землю. Тому суспільство також перебуває у стані війни. Ми не можемо сказати – як британці, американці, канадці, – що це контрактна армія, яка воює на інших територіях за гроші. Ми воюємо за свою землю, це зовсім інший культурний посил. Це потрібно сприймати для того, щоб об’єднувати суспільство – й після Перемоги в післявоєнний час. Якщо буде роз’єднання, «ветерани окремо», «реінтеграція», то ні, ми маємо як суспільство рухатися одне до одного».
За його словами, говорити про судово-реабілітаційну процедуру поки не можна, оскільки в Україні досі немає маршруту реабілітації залежності. Депутат сказав, що спочатку потрібно сформувати базу, як допомогти людям, а далі – сформувати процедури, які можна буде використовувати в судах.
Друга сесія конференції стосувалася теми судів у справах ветеранів в США. На цю тему, зокрема, виступив суддя Роберт Локері (Перший судовий округ штату Колорадо). Серед іншого, він поділився своїм досвідом у контексті допомоги американським ветеранам, які пройшли через воєнні дії в Афганістані чи Іраку.
Зокрема, суддя розповів про наявні для ветеранів програми реабілітації в США, зазначивши, що необхідним і важливим є командний підхід у вирішенні в судах справ щодо ветеранів. За його словами, зі свого боку ветерани мають узяти також на себе частину відповідальності, а саме за поведінку перед громадою. Він підкреслив, що імовірність вчинення злочинів зі сторони ветеранів є нижчою, якщо вони забезпечені не лише роботою, а й житлом.
Експерт та координатор проєкту щодо СРП Владислав Шинкаренко розповів, що суди у справах ветеранів (ССВ) виникли внаслідок потреби підтримки ветеранів, які поверталися з воєн для урегулювання юридичних проблем у цивільному житті.
Так, за підрахунками США:
1. Операція «Свобода Іраку»:
- 17% ветеранам було діагностовано серйозний розлад психічного здоров’я, що, за статистикою, вдвічі більше, ніж до служби
- від 25% до 40% ветеранів мають психологічні та неврологічні травми, пов’язані з ПТСР або черепно-мозковою травмою (ЧМТ).
2. Операція «Незламна свобода» в Афганістані:
- з 1,64 млн ветеранів операції 20% мають ПТСР.
Як розповів експерт, ССВ виникли у 2008 році в Баффало (штат Нью-Йорк), коли суддя Роберт Рассел помітив, що ветерани мали унікальні потреби, які не були задоволені традиційною системою правосуддя. З тих пір ССВ об’єднують ресурси медичних, психологічних, соціальних служб і служб підтримки ветеранів для забезпечення комплексного підходу до розв’язання їхніх проблем.
Які ж існують критерії ССВ:
- наявність у звинуваченого статусу ветерана;
- ветеран має діагноз наркотичної чи алкогольної залежності та/або має психічні розлади (діагностований ПТСР/ЧМТ, інші психологічні захворювання, викликані досвідом бойових дій);
- вказані залежності й проблеми виникли після їхньої військової служби (хоча в деяких юрисдикціях доведення такого зв’язку необов’язкове).
За словами Владислава Шинкаренка, можуть також враховуватися локальні правила та фактори. Наприклад, характер правопорушень, статус звільнення від військової служби та наявність ресурсів для реагування на психосоціальні потреби ветерана.
На третій та четвертій сесіях заходу були представлені модель судово-реабілітаційної процедури, а також дорожня карта впровадження судово-реабілітаційної процедури.
Схема СРП наступна:
1. Ідентифікація ветерана
Запровадження процедур для ідентифікації ветерана на етапі арешту або затримання. Включає співпрацю з Мінветеранів та іншими відповідними органами.
2. Скринінг та згода на участь
Визначення критеріїв для участі СРП:
- наявність статусу ветерана;
- наявність доведених психічних проблем та/або залежностей;
- вчинення злочину певної категорії;
- визнання вини;
- добровільна згоден на участь у СРП.
3. Ухвалення рішення про застосування СРП та укладення угоди
Комісія виносить рішення про можливість застосування СРП у кожному конкретному випадку окремо. Під час процедури допуску ветеранів інформують про переваги програми та можливі ризики.
4. Розробка індивідуального плану
На основі оцінки потреб і ризиків ветерана розробляється індивідуальний план лікування, реабілітації та ресоціалізації. План може включати медичну та психологічну допомогу, консультації, навчання або перекваліфікації.
5. Судовий нагляд та підтримка
- регулярні явки до суду. Ветерани повинні регулярно з'являтися до суду для перевірки виконання умов програми;
- менторська підтримка. Наставники-ветерани надають підтримку та керівництво учасникам програми.
6. Завершення програми та реінтеграція
- завершення програми. Успішне завершення програми може включати звільнення від кримінальної відповідальності/покарання. Небажання або невиконання умов індивідуальної програми реабілітації СРП призводить до розгляду справи в загальному порядку;
- подальший нагляд. Після завершення програми може продовжуватися підтримка для успішної реінтеграції ветеранів у суспільство.
7. Оцінка та моніторинг
Персонал СРП впроваджує системи моніторингу та оцінки для вимірювання прогресу програм та оцінки ефективності.
Кого пропонують як основних учасників СРП:
- суддя. Відповідає за керівництво судовим процесом та ухвалення рішень щодо стимулів та санкцій. Підвищення кваліфікації суддів із питань роботи з ветеранами;
- прокурор. Підтримує реабілітаційний підхід, співпрацює з адвокатами та судом для визначення придатності ветеранів до участі в програмі;
- адвокат. Захищає права ветеранів, забезпечує їх представництво в суді та сприяє їх реабілітації;
- психолог/психіатр. Присутність на допиті/судово-психіатрична експертиза;
- офіцер пробації. Наглядає за виконанням умов пробації та забезпечує дотримання плану лікування;
- спеціаліст зі взаємодії з ветеранами. Зв'язування ветеранів із необхідними медичними та соціальними послугами. Може бути представником Мінветеранів, інших організацій;
- наставники-ветерани. Надають підтримку та керівництво учасникам програми на основі принципу «рівний-рівному». Потрібно залучати досвідчених ветеранів із відповідними навчанням.
Також «Юридична сотня» запропонувала таку дорожню карту впровадження судово-реабілітаційної процедури для ветеранів в Україні.
1. Підготовчий етап
Ініціювання та формування робочих груп зі стейкхолдерами та робота в групах:
- аналіз та обговорення необхідних ресурсів, зміни в політиках, структурі для участі в СРП;
- обговорення законопроєкту, отримання відгуків від стейкхолдерів та розробка практичних і функціональних механізмів впровадження СРП в Україні по основних напрямах.
Напрацювання дієвого механізму для реалізації основних елементів СРП:
- досудове провадження та робота суду із залученням стейкхолдерів;
- розробка дієвих механізмів реабілітації в межах СРП;
- менторство та соціальна підтримка.
Направлення законопроєктів до ВРУ.
2. Впровадження програми
Пілотний проєкт
- вибір декількох локацій та підготовка механізмів імплементації;
- навчання персоналу та інших учасників СРП;
- впровадження моделі функціонування СРП (модельного суду) на базі однієї або декількох інституцій.
Оцінка та моніторинг
- збір даних про функціонування СРП (яка кількість розглянутих справ, типи злочинів, демографічні дані учасників тощо);
- аналіз даних (якісні звіти, кількісний аналіз справ та учасників, порівняння з іншими судами);
- збір відгуків основних стейкхолдерів програми.
Надалі на етапі впровадження програми пропонується:
- підготувати рекомендації для розширення СРП у системі правосуддя України (визначення найкращих практик, підготовка нормативно-правової бази, розробка рекомендацій);
- власне масштабування (розробка плану, навчання персоналу, створення мережі судів);
- оцінка та моніторинг результатів на національному рівні (збір та аналіз даних, оцінка ефективності; адаптація та вдосконалення програми).
Крім цього, на заході також виступив директор навчально-наукового інституту психічного здоров’я НМУ ім. О.О. Богомольця Олег Чабан на тему розробки дієвих механізмів реабілітації в межах СРП. Учасники конференції обговорили й теми менторства та соціальної підтримки ветеранів, а також модельного суду з судово-реабілітаційною процедурою.