Як отримати необхідну допомогу постраждалим від СНПК: переваги адміністративної процедури

З початку повномасштабного вторгнення рф на територію України правоохоронними органами станом на 01.08.2024 зафіксовано 310 фактів сексуального насильства, пов'язаного з конфліктом (СНПК), вчинювані російськими військовослужбовцями. Сексуальне насильство, пов’язане з конфліктом, завдає непоправної шкоди не лише тим, щодо кого було безпосередньо вчинено, але і їхнім сім'ям, родинам. Наведене породжує глибокі потреби, які не є завжди очевидними: від фінансової підтримки до необхідності в тривалій психологічній реабілітації.

Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час!

Для забезпечення комплексного захисту постраждалих, окрім правничої допомоги, необхідні ефективні механізми захисту, такі як доступ до спеціалізованих служб і забезпечення захисту свідків. Постраждалі повинні мати реальний і простий доступ до допомоги, коли вони цього потребують, оскільки досить часто виникає потреба у психологічній, медичній, правничій та соціально-економічній підтримці, які є основою для ефективного  захисту прав постраждалих і досягнення справедливості.

Для ефективного захисту постраждалих від СНПК необхідний оновлений механізм, який забезпечуватиме комплексну та оперативну підтримку. Такий механізм повинен бути спрямований на врахування всіх аспектів потреб постраждалих — від фізичної та психологічної допомоги до правового захисту і соціально-економічної підтримки. Він має включати в себе не лише надання допомоги на місцях, а й створення умов для швидкого реагування з боку державних органів, забезпечення конфіденційності, захисту свідків та забезпечення справедливого розслідування.

Основними характеристиками цього механізму повинні бути доступність, швидкість реагування, міжвідомча координація та чіткий алгоритм дій для всіх залучених сторін, що дозволить створити систему, яка буде здатна забезпечити як негайну допомогу постраждалим, так і довгострокову підтримку на всіх етапах — від початкової реабілітації до юридичного супроводу. Таке бачення закладене в законопроєкт "Про статус осіб, постраждалих від сексуального насильства, пов’язаного зі збройною агресією Російської Федерації проти України, та невідкладні проміжні репарації" № 10132 від 09.10.2023, який прагне зробити наведене реальністю та підвищити ефективність захисту прав постраждалих.

Цей документ, на переконання його авторів/ок, має на меті забезпечити ефективний та швидкий механізм надання допомоги постраждалим від СНПК, уникаючи складних та можливих стресових процедур, через які інколи доводиться проходити. Адміністративна процедура може суттєво полегшити процес отримання допомоги, забезпечуючи конфіденційність, що дає постраждалим змогу отримати необхідну (невідкладну) підтримку (допомогу) ще до завершення процесу притягнення винних осіб до відповідальності.

У цьому матеріалі ми розглянемо основні переваги та необхідність створення ефективного механізму підтримки постраждалих від СНПК в Україні та розповімо про кроки, передбачені законодавцем, для отримання компенсацій і підтримки постраждалими від СНПК.

Хто може отримати допомогу? Законопроєкт передбачає, що таку допомогу можуть отримати як постраждалі особи від СНПК, дитина (діти) народжена (народжені) внаслідок СНПК, так і члени сімей загиблих (померлих) постраждалих осіб.

До таких осіб законопроєкт відносить: 1) батьків, якщо вони до досягнення загиблою (померлою) особою повноліття не були позбавлені стосовно неї батьківських прав; 2) одного із подружжя; 3) осіб, які проживають з постраждалою особою однією сім’єю, у близьких стосунках, ділять спільне господарство на постійній і безперервній основі, але не перебувають у родинних відносинах чи шлюбі з нею; 4) дітей, у тому числі повнолітніх; 5)  утриманців загиблої (померлої) особи, яким у зв’язку з цим виплачується пенсія.

Як отримати допомогу постраждалим від СНПК?^[1] Крок № 1 передбачає, що заявник/ця має підготувати письмову заяву для визнання постраждалою особою або членом сім’ї загиблої (померлої) постраждалої особи. Таку заяву можна буде подати в паперовій або електронній формах.

Крок № 2 передбачає подачу заяви до Комісії з розгляду питань, пов’язаних з визнанням осіб постраждалими.

Крок № 3 передбачає розгляд заяви Комісією, склад якої буде визначатись та затверджуватись Міністерством соціальної політики України^[2], на закритому засіданні протягом 30 календарних днів з моменту подання (за необхідності строк може бути продовжено ще на 30 днів). Заявник/ця отримує повідомлення про дату, час і місце розгляду не пізніше ніж за 10 днів до засідання. Проте варто зазначити, що участь заявника/ці у такому засіданні не є обов'язковою і здійснюється лише за його / її згодою.

За результатами засідання Комісія на підставі отриманої інформації та аналізу обставин, що підтверджують або спростовують факт СНПК, приймає рішення про визнання особи постраждалою або про відмову у визнанні, про що постраждала особа повідомляється не пізніше ніж на другий день після прийняття.

У разі визнання особи постраждалою, їй видається довідка протягом 5 днів з дня прийняття рішення. Після цього постраждалій особі призначається невідкладна компенсація, розмір якої буде визначено Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови у визнанні особи постраждалою, особа має право оскаржити рішення до Комісії або у судовому порядку.

Хто приймає рішення про надання компенсацій? Рішення про визнання особи постраждалою або членом сім’ї загиблої (померлої) постраждалої особи приймається Комісією з розгляду питань, пов’язаних з визнанням осіб постраждалими. Ця Комісія також вирішує питання про призначення невідкладної компенсації.

Якими є переваги адміністративної процедури? Звернення до правоохоронних органів і повідомлення про злочин СНПК, безумовно, є важливими для відновлення справедливості і притягнення винних до відповідальності. Проте адміністративна процедура є не менш значущою, оскільки вона має свою особливу роль у підтримці постраждалих і забезпеченні їхніх прав.

Пропонуємо докладніше зупинитись на основних перевагах адміністративної процедури для постраждалих від СНПК.

Спрощена процедура подання заяви. Проєкт Закону передбачає, що подати заяву до Комісії можна в електронній формі, що значно спрощує процес і робить його доступним для більшої кількості постраждалих.

Конфіденційність і захист персональних даних. Адміністративна процедура передбачає, що засідання Комісії проводяться у закритому форматі, що забезпечить конфіденційність і захист персональних даних постраждалих осіб.

Можливість отримати допомогу та репарації без звернення в правоохоронні органи. Уявіть ситуацію, коли особа пережила СНПК. Вона відчуває неймовірний біль і страх, і першочергово їй необхідна термінова медична та психологічна допомога. Наявний внутрішній конфлікт — це не просто проблема однієї людини, це є важливою частиною ширшого контексту. Коли постраждала особа все ще бореться з власними переживаннями, її почуття і потреби заслуговують на розуміння і підтримку. У цей критичний період вона може відчувати, що звернення до правоохоронних органів — це крок, якому вона ще не готова.

На цьому етапі тут і вступає адміністративна процедура, яка може стати справжнім порятунком, оскільки пропонує простий і доступний шлях для отримання медичної, психологічної та правничої допомоги. Завдяки цьому підходу, постраждала особа може отримати необхідну підтримку, зберігаючи конфіденційність і час для того, щоб підготуватися до подальших кроків, у тому числі звернення до правоохоронних органів.

Отже, адміністративна процедура не лише надає можливість отримати необхідну допомогу, але й дозволяє постраждалим спочатку знайти емоційну та психологічну стійкість, а вже потім звернутись до правоохоронних органів.

Кожна постраждала особа від СНПК має право на отримання необхідної допомоги, проте важливо наголосити на тому, що така допомога може бути отримана незалежно від того, чи людина зверталась до правоохоронних органів. Окрім цього, адміністративна процедура передбачає, що Комісія  зобов’язана розглянути заяву протягом 30 календарних днів з можливістю продовження ще на 30 днів у разі необхідності. Така процедура забезпечує швидке прийняття рішень та надання допомоги постраждалим від СНПК.

Бюрократичні перешкоди. Процедура подання заяви до Комісії є менш бюрократичною та вимагає мінімальної кількості документів для отримання допомоги та репарацій.

Адміністративна процедура надання допомоги постраждалим від сексуального насильства, пов’язаного з конфліктом, закладена в законопроєкті «Про статус осіб, постраждалих від сексуального насильства, пов’язане зі збройною агресією Російської Федерації проти України, та невідкладні проміжні репарації», має низку значних переваг для постраждалих від СНПК (спрощений і менш формалізований характер адміністративної процедури, що дозволяє постраждалим подати заяву у зручний для них спосіб, включаючи електронну форму; конфіденційність та захист персональних даних, зменшуючи ризик повторної травматизації).

Водночас варто пам'ятати, що звернення до правоохоронних органів також є важливим етапом для притягнення винних осіб до відповідальності. Адміністративна процедура не замінює цей процес, а надає додатковий рівень підтримки, який може бути критично важливим для постраждалих від СНПК, які не завжди готові до взаємодії з правоохоронними органами та судом.

Враховуючи, що наразі згадувані положення та можливості визначаються лише проєктом закону, то надзвичайно важливо, щоб він був підтриманий у Верховній Раді України та став Законом України. Для цього необхідною є проактивна роль парламенту та подальший своєчасний запуск усіх необхідних процедур на рівні відповідних органів державної влади, що дозволить втілити ці положення Закону в життя.