 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Постанова Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 року № 1558 «Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо окремих питань ведення військового обліку та призову громадян під час мобілізації» (Постанова № 1558) встановлює нові правила та процедури, що стосуються військового обліку та призову під час мобілізації, які вже набули чинності, тому їх обов’язково потрібно враховувати. В цій статті розберемо деякі із внесених змін та як вони впливатимуть на життя військовозобов’язаних громадян України.
Повідомлення про зміну персональних даних
Зокрема, оновлення торкнулися порядку інформування про зміну персональних даних, а також способів подання цієї інформації. Раніше військовозобов’язані повинні були повідомляти територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП) про зміну будь-яких персональних даних, зазначених у ст. 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів», а це 42 види даних, серед яких місце проживання, паспортні дані, ідентифікаційний код, інформація про працевлаштування тощо.
Тепер про зміни потрібно повідомляти лише у разі:
-
зміни місця проживання або перебування,
-
зміни контактного номера телефону,
-
зміни адреси електронної пошти.
Повідомлення можна зробити або особисто прибувши до ТЦК та СП, або через застосунок «Резерв+». Однак, враховуйте, що подання інформації в «Резерв+» можливе не частіше, ніж один раз на сім днів.
Нові правила оформлення відстрочки
Постановою № 1558 також було змінено регулювання деяких питань отримання відстрочки від мобілізації.
Відтепер заява про відстрочку разом із доданими підтверджуючими документами подаються до ТЦК та СП, СБУ або розвідувального органу за місцем перебування на військовому обліку. Отже, вкотре звертаємо увагу, що за наявності підстав для відстрочки, необхідно оформлювати її завчасно. В іншому випадку, наприклад. у разі вашого затримання в місці, де ви не перебуваєте на військовому обліку, ви не матимете можливості скористатися своїм правом на відстрочку.
Новелою стало те, що під час подання заяви про відстрочку військовозобов’язаний повинен пред’явити військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі). Ця норма породила найбільше дискусій серед юристів, оскільки постає ряд питань: «Яким чином можливо пред’явити ВОД, подаючи заяву про відстрочку поштою? Чи можна доєднати до заяви завірену копію ВОД? Чи взагалі можливо подати заяву про відстрочку поштою, або тепер її потрібно подавати виключно особисто прибувши до ТЦК та СП?». Відповідаємо.
Згідно зі Словником української мови СУМ-11, слово «пред’являти» означає «показувати якийсь документ (звичайно на підтвердження чого-небудь)». Тобто, направивши документи поштою, ви фактично «показуєте» їх, виконуючи вимогу щодо їх «пред’явлення». На користь цього також свідчить практика вживання слова «пред’явити» в українському законодавстві, наприклад в процесуальних кодексах. Так, ст. 184 Цивільного процесуального кодексу України передбачає, що: «Позов пред’являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції, де вона реєструється та не пізніше наступного дня передається судді». Звісно, що ви можете пред’явити позов, направивши позовну заяву поштою. Аналогічно ви можете пред’явити свій ВОД, направивши заяву про відстрочку поштою.
Також варто пам’ятати, що згідно зі ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Складовою даного принципу є «якість закону», про що неодноразово зазначалося в рішеннях ЄСПЛ та Верховного Суду. Наприклад, у своєму Рішенні по справі «Щокін проти України» (Заяви № 23759/03 та № 37943/06) ЄСПЛ зазначив наступне: «На думку Суду, відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого важливого фінансового питання, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника». У Рішенні по справі «C.G. and Others v. Bulgaria» (Заява № 1365/07) Суд вказав: «…національне законодавство має бути доступним і передбачуваним, у сенсі достатньої чіткості своїх положень, щоб дати особам адекватну інформацію про обставини та умови, за яких органи влади мають право вдаватися до заходів, що впливають на їх прав за Конвенцією». Доволі цікаве в цьому контексті Рішення ЄСПЛ виніс по справі «Редакція газети «Правоє дело» та Штекель проти України» (Заява № 33014/05): «…будь-яке обмеження вираження поглядів повинно бути «встановлене законом». Для дотримання цієї вимоги, втручання не просто повинно ґрунтуватися на національному законодавстві — саме законодавство повинно відповідати певним умовам «якості». Зокрема, норма не може вважатися законом до того часу, поки її не буде сформульовано з достатньою точністю для того, щоб надати громадянинові можливість регулювати свою поведінку: він повинен бути здатен - за потреби, за відповідної консультації - передбачати тією мірою, що є розумною за відповідних обставин, наслідки, які може потягнути за собою його дія». Зі свого боку, у Постанові від 30 січня 2019 року у справі № 876/5312/17 Велика Палата Верховного Суду зазначила: «Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов’язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов’язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи».
Отже, на нашу думку, при тлумаченні вищерозглянутої норми Постанови № 1558, яка сформульована недостатньо чітко, ТЦК та СП мають ставати на сторону військовозобов’язаних і дозволяти «пред’явлення» ВОД шляхом направлення документів поштою, а у випадку відмови у прийнятті вашої заяви про відстрочку на цій підставі — це вважатиметься необґрунтованим обмеженням вашого права на відстрочку.
Водночас слід враховувати наступне. Ця норма не згадує про можливість «пред’явлення» копії ВОД, отже «пред’являти» потрібно оригінал. Вочевидь ви не надсилатимете поштою до ТЦК та СП оригінал свого тимчасового посвідчення військовозобов’язаного, військового квитка або військово-облікового документа на бланку (форма якого затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559), а, додавши до заяви засвідчену копію таких документів, ви порушите вимоги Постанови № 1558. Тому, на нашу думку, до заяви про відстрочку необхідно додавати роздруківку електронного ВОД, сформованого в «Резерв+» або засобами Порталу Дія. Це пояснюється тим, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559:
-
військово-обліковий документ в електронній формі може бути роздрукований (пункт 8-2);
-
військово-обліковий документ в електронній формі (у тому числі роздрукований) та військово-обліковий документ у паперовій формі мають однакову юридичну силу (пункт 9).
Отже, Постанова КМУ № 559 не оперує поняттям «роздрукована копія військово-облікового документа в електронній формі», а використовує термін «військово-обліковий документ в електронній формі (роздрукований)», тобто прирівнює роздруківку військово-облікового документа в електронній формі за юридичною силою до паперового військово-облікового документа. Відтак, додавши до заяви про відстрочку, яку ви направляєте поштою, роздрукований е-ВОД, ви виконаєте вимогу щодо його «пред’явлення».
Автоматичне продовження відстрочки
Також Постановою № 1558 було запроваджено норми щодо автоматичного продовження раніше наданих відстрочок, а саме: «У разі продовження строку проведення мобілізації відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов’язаному продовжується автоматично, але не більш як до настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку». В такому разі перевірка наявності підстав для надання (продовження) відстрочки здійснюватиметься, в залежності від того, де ви перебуваєте на військовому обліку, посадовими особами ТЦК та СП, СБУ або розвідувальних органів за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних. Це означає, що, якщо інформація про ваші підстави для відстрочки міститься у державних реєстрах або базах даних, термін дії вашої відстрочки буде продовжено автоматично без необхідності вчинення будь-яких дій з вашого боку. Водночас, якщо посадові особи ТЦК та СП, СБУ або розвідувальні органи не можуть отримати таку інформацію з державних реєстрів або баз даних, ви матимете подати підтверджуючі документи, як це робили раніше.
Відстрочка для обмежено придатних та тимчасово непридатних
Постанова № 1558 відзначилася поганими новинами для тих, хто раніше, згідно з висновком ВЛК, був визнаний обмежено придатним або тимчасово непридатним.
Так, для всіх військовозобов’язаних передбачена добре відома норма, що особи, які звертаються із заявою про відстрочку, на ВЛК не направляються. Однак Постанова № 1558 додала виключення із цього правила: «крім тих, що були раніше визнані обмежено придатними або тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров’я на строк від шести до 12 місяців відповідно до висновку військово-лікарської комісії, у разі закінчення строку дії довідки (постанови) військово-лікарської комісії».
Тому наразі особи, які раніше були визнані ВЛК обмежено придатними або тимчасово непридатними, і при цьому строк дії їх довідки (постанови) ВЛК закінчився, при зверненні із заявою про відстрочку направляються на ВЛК.
Замість висновку
Оновлення, внесені Постановою № 1558, мають одночасно позитивний та негативний характер, але в цілому направленні на створення прозоріших та зрозуміліших механізмів у сфері мобілізації. Водночас запроваджена суттєва кількість інших фрагментарних змін, які можуть стосуватися різних категорій військовозобов’язаних. Тому задля ефективного та юридично правильного виконання власних обов’язків, реалізації власних прав і мінімізації потенційних ризиків, необхідно уважно досліджувати внесені зміни й, за потреби, попередньо отримувати професійну юридичну консультацію.