Європейським банком реконструкції та розвитку (ЄБРР) та юридичною компанією-членом Американської торговельної Палати Sayenko Kharenko проведено практичний семінар стосовно застосування законодавства України щодо ЕСКО-проектів: «Створення ефективної правової основи для впровадження ЕСКО-проектів в Україні». Учасники заходу ознайомилися із поточними та майбутніми програмами з енергоефективності в Україні, із успішним досвідом ринку енергосервісу за кордоном та взяли участь в обговоренні важливих питань та потенційних можливостей для впровадження ЕСКО-проектів в Україні.
 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Серед іншого, із практичними порадами щодо застосування Закону України "Про публічні закупівлі" в контексті регулювання ЕСКО-проектів в Україні, присутніх ознайомив старший юрист юридичної фірми Sayenko Kharenkо Юрій Драганчук.
Так, за словами юриста, профільний закон про ЕСКО встановлює особливості закупівлі енергосервісу. Показник ефективності енергосервісного договору визначається основним критерієм оцінки конкурсних пропозицій під час закупівлі енергосервісу (питома вага – не менше 75%).
За підтримки ЄБРР було розроблено Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації" (щодо механізму закупівлі енергосервісу) № 4549 від 29.04.2016 року. Документ було прийнято Верховною Радою в першому читанні та рекомендовано Комітетом з питань промислової політики та підприємництва до другого читання.
Законопроектом приведено термінологію у відповідність до нового Закону України «Про публічні закупівлі», передбачено нові особливості процедури закупівлі енергосервісу, а також внесено зміни, спрямовані на прискорення практичної масштабної реалізації ЕСКО-механізму.
При цьому пан Драганчук відзначає, що у відповідності із положеннями чинного Закону про ЕСКО, закупівлі енергосервісу можливо здійснювати лише щодо одного об’єкта, що належить до сфери управління одного розпорядника бюджетних коштів. Замовники мають можливість застосовувати всі кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі, передбачені основним законом про закупівлі.
Натомість запропонованими змінами впроваджується можливість закупівлі енергосервісу як щодо окремого будинку, будівлі, споруди, так і щодо групи будівель (споруд), комплексу, що належать до сфери управління одного або декількох розпорядників бюджетних коштів. А також передбачені кваліфікаційні «канікули» для ЕСКО-компаній до 1 січня 2022 року.
Крім того, положеннями чинного Закону про ЕСКО не визначено уповноважену особу/орган для прийняття рішення про проведення процедури закупівлі та затвердження базового річного рівня споживання ПЕР.
Запропонованими змінами передбачено, що виконавчий орган місцевої ради або місцевий орган виконавчої влади (щодо об’єктів комунальної власності) або ЦОВВ, до сфери управління якого належить замовник енергосервісу (щодо об’єктів державної власності) прийматиме рішення про проведення процедури закупівлі та затверджуватиме базовий річний рівень споживання ПЕР у встановленому порядку.
Торкаючись питання підготовки тендерної документації за положеннями вищезгаданого Проекту Закону, юрист відмічає, що тендерна документація має містити:
- інструкцію з підготовки тендерних пропозицій;
- один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників (не застосовується до 2022 року);
- базовий річний рівень споживання ПЕР та житлово-комунальних послуг у натуральних показниках та у грошовій формі за тарифами на дату оголошення про проведення процедури закупівлі;
- повну інформацію про об'єкт енергосервісу;
- перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв, якщо замовником прийнято рішення включити інші критерії, крім показника ефективності енергосервісного договору;
- строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій;
- інформацію про мову, якою мають бути складені тендерні пропозиції;
- зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- ПІБ, посаду та адресу посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі;
- формулу розрахунку показника ефективності енергосервісного договору.
Крім того, тендерна документація має містити вимоги про зазначення учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції такої інформації:
- пропонований строк енергосервісного договору;
- щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору;
- щорічне скорочення витрат замовника енергосервісу;
- рівень скорочення споживання відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг, який має бути досягнуто в результаті здійснення енергосервісу, за кожний рік дії енергосервісного договору;
- фіксований відсоток суми скорочення витрат замовника енергосервісу на оплату відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг, що підлягає до сплати виконавцю енергосервісу;
- ціна енергосервісного договору.
Щодо електронного аукціону під час процедури закупівлі енергосервісу, юрист наголосив, що у Prozorro розкривається інформація про показники NPV (розраховуються Prozorro за формулою розрахунку показника ефективності енергосервісного договору, визначеною замовником у тендерній документації). Аукціон на підвищення NPV шляхом скорочення учасниками пропонованого строку енергосервісного договору та/або щорічних платежів виконавцю енергосервісу проводиться у три етапи в режимі реального часу. «На кожному етапі учасники вносять дані в Prozorro щодо розміру скорочення пропонованого строку енергосервісного договору та/або щорічних платежів виконавцю енергосервісу і Prozorro перераховує їх у відсоткове значення (крок у % від запропонованого учасником значення NPV), що не може бути нижчим від мінімального кроку у %, встановленого замовником», - пояснює Юрій Драганчук.
Щодо можливостей закупівлі енергосервісу через Prozorro, юрист відзначив, що за підтримки ЄБРР командою Prozorro було розпочато написання технічного завдання щодо впровадження в електронну систему закупівель особливостей закупівлі енергосервісу. Очікується, що закупівлі енергосервісу через Prozorro будуть можливими вже у середині 2017 року.
Серед інших важливих змін, що пропонуються законопроектом, Юрій Драганчук назвав: створення можливості проведення однієї процедури закупівель уповноваженим замовником (для спрощення процедур закупівель для декількох розпорядників); продовження строків для погодження істотних умов енергосервісного договору та укладення договору після вибору переможця торгів (60 робочих днів); надання можливості замовнику відмінити торги у випадку відмови у погодженні (затвердженні) істотних умов енергосервісного договору.