Одним із важливих заходів запобігання корупції в Україні є прозорість публічної служби, яка забезпечується, зокрема, й наявністю системи контролю за активами публічних службовців, процедура якого має бути чітко визначена на нормативному рівні.
 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Протидія корупції для України є однією з найактуальніших завдань для усього періоду існування незалежної держави. У порівнянні із заходами, які вже проводилися — подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі електронних декларацій) є абсолютною новацією через, що виникає чимало питань і ускладнень. Посадові особи державних та комунальних підприємств, установ, організацій, депутати місцевих рад та інші суб’єкти декларування зобов’язані подавати таку ж декларацію про доходи, як і Президент чи Прем’єр-міністр України.
У 2024 році система декларування доходів та майна для осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зазнала суттєвих змін. Ці нововведення, відображені в актуалізованій редакції Роз'яснень Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК), мають на меті підвищення прозорості фінансового контролю та удосконалення механізму декларування.
Зміни торкнулися передусім нормативного регулювання. Так, «Порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затверджений наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21 втратив чинність, його було замінено на «Порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затверджений наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 08.11.2023 № 252/23;
Особливістю редагованих змін було актуалізація посилання на нормативні акти та уточнення термінології законодавства. До прикладу назву розділу «Цінне рухоме майно — транспортні засоби» замінено на більш лаконічну — «Транспортні засоби».
Роз'яснення НАЗК також деталізують порядок подання декларацій для осіб, які протягом кампанії декларування звільняються або поновлюються на посаді. Важливою є також норма щодо обов'язку подання щорічної декларації за той самий період, якщо кандидат на посаду вже подавав декларацію за попередній рік.
Нововведення значно розширюють наявний перелік доходів, які підлягають декларуванню. Відтепер декларанти зобов'язані зазначати не лише традиційні джерела доходів, але й такі види соціальних виплат:
- допомога по безробіттю;
- виплати при народженні дитини;
- допомога малозабезпеченим сім'ям;
- державна підтримка у вигляді кешбеку «Зроблено в Україні»;
- одноразова грошова допомога «Зимова підтримка»;
- грошове забезпечення сім'ям військовослужбовців, які перебувають у полоні або безвісти зникли.
Доходи, отримані в іноземній валюті, підлягають перерахунку у гривню за офіційним курсом на дату їх отримання.
Уточнено порядок декларування страхових виплат. Зокрема, страховий поліс КАСКО вже не підлягає декларуванню, якщо страхову премію було повністю сплачено у межах звітного періоду.
Суттєво покращено процедуру декларування рахунків, так з метою зменшення адміністративного навантаження на декларантів, спрощено вимоги щодо декларування банківських рахунків. Скасовано обов'язок зазначати IBAN (номер банківського рахунку). Однак, попри скасування вимоги щодо зазначення IBAN банківських рахунків, декларанти все одно зобов'язані надавати інформацію про банки, в яких відкрито рахунки, навіть якщо їх було закрито протягом звітного періоду.
Придбання транспортного засобу не потребує відображення у розділі «Видатки та правочини», якщо його вартість не перевищує 50 прожиткових мінімумів. Встановлено додаткові вимоги до декларування подарунків, що оподатковуються за нульовою ставкою.
Зміни торкнулися також декларування для окремих категорій посадових осіб. Вилучено обов'язок декларування для членів лікарсько-консультативних комісій (ЛКК). Водночас продовжено обов’язок декларування для голів і членів військово-лікарських комісій (ВЛК) та членів експертних команд МОЗ.
Додатковим аспектом декларування є визнання спадщини доходом і необхідності декларуванню за умови наявності інформації про її загальну вартість. У разі погашення дисконтних облігацій внутрішньої державної позики (ОВДП), декларант зобов'язаний зазначити отриманий дохід у розмірі номінальної вартості погашених облігацій.
Як бачимо, нові роз'яснення НАЗК базуючись на розширеному тлумаченні положень Закону «Про запобігання корупції», містять важливі уточнення щодо окремого декларування грошових активів декларантів і членів їх сімей, що також дозволяє уникнути подвійного врахування коштів при визначенні порогу декларування, та передусім сприяють чіткішому визначенню активів і доходів, які підлягають декларуванню, а, по-друге, мінімізують ризики помилок та правопорушень із боку декларантів.
Підбиваючи підсумки, можна зробити висновок, що оновлення правил декларування у 2024 році є важливим кроком на шляху до підвищення прозорості та ефективності системи фінансового контролю. Розширення переліку доходів, що підлягають декларуванню, охоплює не лише традиційні джерела, але й нові форми державної підтримки та соціальних виплат. Спрощення окремих вимог, зокрема щодо банківських рахунків, сприяє зменшенню адміністративного навантаження на декларантів.
Загалом зміни спрямовані на забезпечення більшої прозорості державного управління та зміцнення суспільної довіри до системи фінансового контролю.
Олена Бондаренко, юристка практики вирішення судових спорів RELIANCE, членкиня Миколаївської обласної організації Союзу юристів України, членкиня Асоціації правників України