Військовий облік жінок: порівняння змін до законодавства 2024-2025 роках

Повномасштабне вторгнення 2022 року та військова агресія з боку російської федерації зумовили запровадження воєнного стану в Україні та оголошення мобілізації громадян — як чоловіків, так і жінок із профільною військовою або медичною освітою.

Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час!

Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі — інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов’язаних та резервістів.

Нормативно-правове регулювання та короткий зміст законодавчих норм

Закон №2664-ІХ «Про внесення зміни до статті 1 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» щодо взяття жінок на військовий облік військовозобов’язаних» (від 26.10.2022 р.) встановив та закріпив: обов’язковий військовий облік — лише для жінок медиків/фармацевтів. Всі інші жінки приймаються на військовий облік — добровільно.

Наказ Міністерства оборони України №313 (від 11.10.2021 р.) встановлює та визначає перелік «споріднених професій» здобуваючи які жінки також підлягають військовому обліку та вважаються військовозобов’язаними. Наприклад, спеціальність фізична терапія, ерготерапія, психологія, громадське здоров'я, фізична реабілітація, промислова фармація, санітарія та експертиза — споріднена за кодом — 878. Стоматологія, медицина, медсестринство, фармація, — споріднена за кодом — 879;

Закон №3633-ІХ (від 11.04.2024 р.) оновив обов’язки посилив відповідальність всіх військовозобов’язаних. Посилення відповідальності за не перебування на військовому обліку та заборона працевлаштовувати на роботу жінок без військово облікових документів.

Закон №4197-ІХ (від 09.01.2025 р.) у частині визначення та встановлення обов’язку проходження базової військової служби встановлює, що: жінки стають призовницями/військовозобов’язаними за їх заявою (за умови базової служби), а медики/фармацевти — обов’язково.

Постанова Кабінету Міністрів України №916 (від 30.07.2025 р.) встановлює автоматичне внесення випускниць-медиків/фармацевтів до обліку з обов’язком явки до ТЦК та СП протягом 60 діб. Також оновлені нові форми списків персонального військового обліку.

Порівняльна таблиця законодавчих змін у сфері військового обліку жінок

Обов'язки підприємств щодо ведення військового обліку

Перелік обов'язків підприємств щодо ведення військового обліку є законодавчо унормованим. Відповідальність може наставати за неналежне їх виконання, навіть якщо про них прямо не сказано в п. 87 Порядку №1487.

Відповідно до п. 87 Порядку №1487 суб’єктом відповідальності за неналежне ведення військового обліку є посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій.

Відповідно до ст. 8 КУпАП, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Залежно від обставин виявлення порушення, накладати штраф можуть:

● якщо порушення виявлені під час перевірки, то буде розгляд однієї адміністративної справи, відповідно, буде один штраф за всі порушення;

● якщо порушення виявлені поза перевіркою і будуть розглядатися в межах однієї адміністративної справи, то буде один штраф за всі порушення;

● якщо порушення виявлені поза перевіркою, то буде стільки штрафів, скільки адміністративних справ.

Основні правопорушення у сфері ведення військового обліку

Прийняття працівника на роботу без актуального військово облікового документа (надалі в тексті ВОД). Ст. 24 Кодексу законів про працю (надалі в тексті КЗпП) містить вичерпний перелік документів, які повинні надати громадянин при укладенні трудового договору. ВОД в електронній формі (у тому числі роздрукований) та ВОД у паперовій формі мають однакову юридичну силу (п. 9 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов’язаних та резервістів і форми такого документа, затверджений постановою КМУ від 16.05.2024 №559). Перевірити актуальність та справжність ВОД можливо при встановленні додатка «Резерв+» та натиснувши функцію «Сканувати документ».

Важливо нагадати, що до квітня 2021 р. КЗпП не містив вимоги про обов’язкове надання кандидатом на посаду ВОД, саме це і стало передумовою для наявності великої кількості громадян без актуальних та оновлених даних.

Неоповіщення працівника про виклик до ТЦК. У п. 47 Порядку №1487 визначено, що у разі отримання розпоряджень Р(М) ТЦК, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 13) щодо оповіщення призовників, військовозобов’язаних та резервістів про їх виклик, підприємств зобов’язані:

● видати наказ про оповіщення;

● довести його до відома осіб, зазначених у розпорядженні, під особистий підпис;

● надіслати витяги / копії відповідних наказів до ТЦК у 3-денний строк.

Неподання повідомлення про прийняття/звільнення або зміну облікових даних. Порядок №1487 зобов’язує підприємства повідомляти ТЦК (тобто, подавати додаток 4) в 7-денний строк з дня видання наказу про прийняття або звільнення призовників, військовозобов’язаних і резервістів. Отже, неподання або несвоєчасне подання вважається правопорушенням.

Крім прийняття і звільнення, повідомляти потрібно також про зміну облікових даних працівників (п. 34 Порядку №1487). Такі повідомлення надсилають щомісяця до 5 числа. Перелік облікових даних, про які повідомляють ТЦК, є виключним:

● зміна прізвища, власного імені та по батькові;

● реквізитів паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон;

● адреси задекларованого/зареєстрованого/фактичного місця проживання;

● сімейного стану;

● освіти;

● місця роботи та посади.

Інші підстави для накладення штрафів, як можуть бути виявлені під час перевірки:

● неведення підприємством військового обліку;

● непризначення особи, відповідальної за ведення військового обліку;

● невиконання розпорядження ТЦК;

● неповідомлення про прибуття призовників та військовозобов’язаних до ТЦК;

● відсутність журналу обліку результатів перевірки військового обліку;

● відсутність списків персонального військового обліку;

● неознайомлення працівників із правилами військового обліку;

● наказ про призначення відповідальної особи за ведення військового обліку відсутній взагалі;

● наказом керівника відповідальним за ведення військового обліку призначають директора, а фактично цим займається бухгалтер;

● наказом керівника відповідальним за ведення військового обліку призначають директора, а фактично цим займається інспектор відділу кадрів;

● у наказі про призначення особи, відповідальної за ведення військового обліку, не визначено особу, яка заміщає її на час відсутності;

● наказом керівника відповідальним за ведення військового обліку визначають осіб, які не є працівниками служби персоналу (наприклад, інженер з охорони праці, тоді як на підприємстві є відділ персоналу);

● накази про призначення відповідальної особи за ведення військового обліку не зареєстровані в діловодстві;

● у наказі про призначення відповідальної особи не визначено доплату за ведення військового обліку.

Виключений із військового обліку / знятий із військового обліку

Нагадую, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, водночас зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.

Так, Верховний Суд у справі №280/2880/25 (постанова КАС ВС №280/28880/24 від 21.05.2025) досліджував питання стосовно порядку взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього, оскільки позовні вимоги стосувались зняття позивача з військового обліку у зв`язку із виїздом на постійне місце проживання за кордон.

ВС звернув увагу на те, що законодавець виокремлює поняття «зняття з військового обліку» та «виключення з військового обліку», при цьому, при знятті з військового обліку Законом України «Про військовий обов’язок і військову службу» передбачено можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік.

Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку.

Так, з аналізу положень закону висновується, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, водночас зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.

До того ж положення законодавства, яким урегульовано правовідносини у сфері виконання військового обов’язку та мобілізації, не передбачають окремої та безумовної підстави для зняття з військового обліку у вигляді оформлення документів на постійне проживання або виїзду військовозобов’язаного на постійне проживання за кордон.