 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Повномасштабна війна, що триває вже понад три роки, докорінно змінила соціальну структуру українського суспільства. Поряд із безпосередніми учасниками бойових дій, неймовірне навантаження несе і їхнє найближче оточення — сім’ї, які залишаються в тилу, підтримують, виховують дітей, організовують побут і часто переживають втрату чи поранення своїх рідних.
Попри існування державної системи соціального захисту учасників бойових дій, правовий статус членів їхніх родин залишається фрагментарним. У цій ситуації 26 вересня 2025 року у Верховній Раді зареєстровано законопроєкт №14079 «Про внесення змін до Закону України «Про державні нагороди України» щодо присвоєння почесних звань членам сімей учасників бойових дій», який передбачає запровадження почесного звання «Сім'я учасника бойових дій» як знак подяки та визнання внеску сімей учасників бойових дій у справу захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.
Означений законопроєкт є не лише символічним, а й важливим юридичним кроком у напрямі визнання внеску родин у захист держави.
Що пропонує законопроєкт?
Законопроєктом пропонується:
-
Внести зміни до статті 10 Закону України «Про державні нагороди України», доповнивши її новим абзацом, яким передбачається встановлення почесного звання України «Сім'я учасника бойових дій».
-
Викласти частину другу статті 10 у новій редакції, визначивши, що поряд з існуючими почесними званнями, які здебільшого присвоюються за професійні чи трудові досягнення, деякі почесні звання також присвоюються за значний особистий внесок у захист державних інтересів України.
-
Доповнити Закон новою статтею 10-1, якою встановлюються правові підстави, порядок та коло осіб, що мають право на отримання почесного звання «Сім'я учасника бойових дій».
Передбачено, що відзнака надаватиметься:
-
Членам сімей першого ступеня споріднення учасників бойових дій (батьки, діти та подружжя – чоловік/дружина);
-
За відповідною письмовою заявою учасника бойових дій одній особі, яка не перебуває у шлюбі з заявником, але на момент подання заяви або присвоєння почесного звання проживала з ним однією сім'єю, була пов’язана спільним побутом та/або мала взаємні права та обов’язки, що мають характер сімейних (фактично «цивільним» дружинам або чоловікам.
Присвоєння почесного звання «Сім'я учасника бойових дій» відбуватиметься у порядку, визначеному Положенням про почесне звання, яке розробляється та затверджується у встановленому Законом порядку.
Порівняльний аналіз змін
|
БУЛО |
СТАНЕ |
Закон України «Про державні нагороди України» (Відомості ВРУ, 2000 р., №21, ст. 162 із наступними змінами) |
|
|
Стаття 10. Почесні звання України Встановлюються такі почесні звання України: … «Мати-героїня» Норма відсутня Почесні звання України присвоюються особам, які працюють у відповідній галузі економічної та соціально-культурної сфери, як правило, не менше десяти років, мають високі трудові досягнення і професійну майстерність, якщо інше не встановлено положенням про почесне звання України… |
Стаття 10. Почесні звання України Встановлюються такі почесні звання України: … «Мати-героїня» «Сім'я учасника бойових дій» Почесні звання України присвоюються особам, які працюють у відповідній галузі економічної та соціальнокультурної сфери, як правило, не менше десяти років, мають високі трудові досягнення і професійну майстерність, а також за значний особистий внесок у захист державних інтересів України, якщо інше не встановлено положенням про почесне звання України… |
|
Норма відсутня |
Стаття 10-1. «Сім'я учасника бойових дій» Почесне звання «Сім'я учасника бойових дій» присвоюється членам сімей учасників бойових дій, які проходять або проходили військову службу у Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній поліції України, інших військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, або загинули чи потрапили в полон під час виконання обов’язків із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України як форма визнання з боку держави внеску сімей учасників бойових дій у справу захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України при проведенні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України. Почесне звання присвоюється за заявою учасника бойових дій - особам, визначеним ним у письмовій заяві, з числа членів сім’ї першого ступеня споріднення, із можливістю додаткового зазначення однієї особи, яка не перебуває у шлюбі з заявником, але на момент подання заяви або присвоєння почесного звання проживала з ним однією сім'єю, була пов’язана спільним побутом та/або мала взаємні права та обов’язки, що мають характер сімейних. У разі відсутності відповідної заяви, таке звання присвоюється усім членам сім’ї заявника першого ступеня споріднення. Форма, опис та порядок подання заяви про присвоєння почесного звання для сімей учасників бойових дій встановлюється у положенні про почесне звання України. |
Соціально-правове значення ініціативи
-
Моральне визнання і суспільна підтримка. Запровадження такого звання має насамперед гуманістичну мету — публічне визнання родин, які несуть тягар війни разом із військовими. Держава демонструє, що цінує не лише подвиг захисника, а й стійкість його родини — матері, яка чекає сина, дружини, що доглядає та утримує дітей, батька, який підтримує родину.
-
Правова визначеність статусу родини. Чинне законодавство містить розрізнені норми щодо пільг сімей учасників бойових дій (Житловий кодекс, Закон «Про статус ветеранів війни», Бюджетний кодекс). Проте єдиний юридичний статус, що визнаний на рівні державної нагороди, відсутній. Новий закон усуне цю прогалину, створивши чітку правову категорію, на яку можна буде посилатися при розробленні інших актів.
-
Підвищення довіри до держави та формування політики пам’яті. Звання стане частиною державної політики пам’яті, аналогічної до практики багатьох країн НАТО, де родини ветеранів мають офіційний почесний статус. Це сприятиме консолідації суспільства, зменшенню соціальної напруги та формуванню єдиного образу родини як тилу нації.
-
Передумова для майбутніх соціальних гарантій. Юридичне закріплення статусу — це перший крок до створення системи адресної підтримки сімей військових. У майбутньому це звання може бути використане як критерій для:
- отримання додаткових соціальних виплат чи компенсацій;
- переваг при працевлаштуванні або вступі до навчальних закладів;
- доступу до реабілітаційних та освітніх програм.
Варто зазначити, що у багатьох державах існують подібні форми відзначення. Так, у США — статус Gold Star Family для сімей загиблих військових, що дає моральне та матеріальне визнання. У Польщі — спеціальний почесний знак для родин учасників збройних формувань. В Ізраїлі — державні церемонії та статус «родини полеглого» з правом на державні пільги. Отже, Україна, запроваджуючи аналогічне звання, фактично гармонізує своє законодавство з міжнародними стандартами у сфері військово-громадянських відносин.
Проблемні питання та ризики реалізації
Відсутність чіткої правової конкретики. Проєкт поки не містить детального опису процедур присвоєння, підстав для позбавлення звання чи його поновлення. Це створює ризик суб’єктивності рішень та різного трактування норм у майбутньому.
Можливі конфлікти всередині родини. Питання, кому саме присвоюється звання (одному члену сім’ї чи всім), може викликати юридичні спори. Законопроєкт пропонує надавати звання особі, визначеній самим учасником бойових дій, але у разі його смерті – всім членам родини першого ступеня. Необхідне чітке регулювання, щоб уникнути колізій.
Відсутність матеріальної складової. Без передбачення бодай мінімальних соціальних бонусів або державної підтримки існує ризик, що звання залишиться чисто символічним, а не дієвим правовим механізмом.
Бюджетні ризики. Якщо до звання в подальшому будуть прив’язані пільги, слід завчасно передбачити фінансування, щоб уникнути ситуацій «порожніх обіцянок».
Необхідність узгодження з іншими актами. Введення нового звання потребує коригування низки законів: про соціальний захист ветеранів, про статус військовослужбовців, про пенсійне забезпечення тощо. Без цього – ризик дублювання або суперечностей у правозастосуванні.
Рекомендації щодо вдосконалення законопроєкту
Визначити юридичну процедуру присвоєння. Прописати порядок подання документів, орган, що приймає рішення, строки розгляду та механізм оскарження.
Передбачити символічні або соціальні пільги. Право на першочергове обслуговування у ветеранських центрах, участь у державних програмах підтримки родин військових тощо.
Забезпечити публічний реєстр нагороджених. Це забезпечить прозорість і довіру до системи державних відзнак.
Врегулювати питання спадковості статусу. Врегулювати питання чи зберігається звання після смерті нагородженої особи, чи воно є особистим.
Забезпечити узгодженість із Законом «Про статус ветеранів війни» задля уникнення дублювання понять «член сім’ї учасника бойових дій» і «член сім’ї загиблого (померлого) ветерана».
Почесне звання є особливою формою відзначення громадян, передбаченою статтями 4 і 5 Закону України «Про державні нагороди України». Воно не є правом власності чи матеріальною виплатою, однак надає особі державне визнання особливих заслуг у певній сфері суспільного життя. Тобто, звання «Сім’я учасника бойових дій» покликане стати морально-правовим інструментом легітимізації внеску родин у спільну оборону, подібно до того, як існують почесні звання для освітян, митців чи медиків.
На відміну від статусу члена сім’ї загиблого (який має соціальні гарантії, пільги, компенсації), почесне звання матиме символічний і репутаційний характер, але водночас може стати підґрунтям для подальшого розширення правової бази пільг і соціальних гарантій.
Можна стверджувати, що прийняття законопроєкту забезпечить офіційне визнання внеску сімей військовослужбовців — учасників бойових дій, сприятиме формуванню культури суспільної подяки та поваги, позитивно вплине на морально-психологічний стан військовослужбовців і їхніх близьких, стане важливим елементом державної політики підтримки українського війська.
Отже, законопроєкт № 14079 — це важлива ініціатива в плані суспільного визнання ролі сімей учасників бойових дій, утім його ефективність залежатиме від точності термінології, чіткості процедур та узгодженості з соціальним законодавством.