 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Електронна система закупівель продовжує вдосконалюватися з кожним місяцем все більше і тим самим покращує роботу усіх її користувачів, зокрема замовників та учасників публічних закупівель.
Маємо чергове технічне оновлення, а саме створення функціоналу надання пояснень до скарги для скаржників та замовників.
Функціонал запрацював вже з 28 серпня 2025 року.
Як відомо усій закупівельній спільнот, органом оскарження рішень, дій чи бездіяльності замовників є Антимонопольний комітет України.
Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України «Про Антимонопольний комітет України». Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України.
Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) передбачається, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Суб’єкт оскарження подає скаргу в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що вважається таким відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги», шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається у повному обсязі інформація, передбачена ч. 5 ст. 18 Закону.
Замовники, учасники процедури закупівлі, контролюючі органи, Уповноважений орган, інші особи протягом двох робочих днів з дня отримання запиту органу оскарження, але не пізніше дня, що передує дню розгляду скарги, повинні подати до органу оскарження шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення відкритих торгів.
Зазвичай учасники закупівель оскаржують дискримінаційні вимоги тендерної документації, через які потенційні учасники не можуть підготувати свої тендерні пропозиції, а також неправомірний вибір переможця закупівлі та безпідставне відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі. Також учасники досить вдало оскаржують відміну процедури закупівлі, так як в більшості орган оскарження на боці саме учасників.
Отже, обговоримо зміни в фунціоналі подання пояснень до скарги, що відбулися, та як їх застосовувати на практиці?
Одразу відмічу, що сам механізм подання скарги до органу оскарження в електронній системі закупівель не змінився. Зміни відбулися у модулі оскарження, а саме — тепер доступний функціонал, що надає можливість додавання пояснень до скарги, а також автоматичне формування цих пояснень у форматі PDF безпосередньо на порталі.
Пояснення до скарги — це текстова інформація, яка, за необхідності, може доповнюватися відповідними файлами. Вона стосується конкретного пункту скарги та може бути використана Антимонопольним комітетом України під час її розгляду.
Пояснення в системі при оскарженні закупівлі можуть подавати як і замовник закупівлі, так і сам скаржник, який подав свою скаргу до Антимонопольного комітету України. При цьому обмежень по кількості поданих пояснень при розгляді однієї скарги в електронній системі закупівель немає, тобто якщо замовник чи скаржник вважає, що потрібно декілька разів додати пояснення — у нього на це є технічна можливість.
Пояснення надаються з особистого кабінету на майданчику, а відображаються на майданчиках, на порталі та в кабінеті органу оскарження.
В поясненні до скарги потрібно вказати:
-
пункт скарги, до якого відноситься пояснення;
-
заголовок пояснення ;
-
текст пояснення ;
-
документи до пояснення;
У полі «Текст пояснення» необхідно надати детальний опис, що стосується обраного пункту скарги. Рекомендую чітко формувати свій коментар щодо суті скарги та за потреби додати підтверджуючі документи у вигляді додаткових файлів. До слова — зміст пояснення має бути викладений виключно в текстовій формі.
Відмічу, що інформація, зазначена в поясненні, має бути прив’язана до конкретного пункту скарги. Пояснення не може одночасно стосуватися кількох пунктів або залишатися без прив’язки до жодного з них. Наприклад, якщо скарга містить три окремі пункти й користувач бажає надати пояснення до кожного з них, необхідно створити три окремі пояснення, кожне з яких буде пов’язане з відповідним пунктом скарги.
Обов’язок надавати пояснення до скарги виникає у випадку, якщо запит про надання таких пояснень замовник чи скаржник отримав саме від органу оскарження. При цьому дві сторони процесу оскарження можуть подавати свої пояснення і з власної ініціативи, технічної заборони в цьому немає.
Строк подання пояснень до скарги є обмеженим. Пунктом 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178, зазначається норма, що замовники, учасники процедури закупівлі, контролюючі органи, Уповноважений орган, інші особи протягом двох робочих днів з дня отримання запиту органу оскарження, але не пізніше дня, що передує дню розгляду скарги, повинні подати до органу оскарження шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення відкритих торгів.
У зв’язку з цим у Центральній базі даних буде реалізовано відповідну валідацію, яка передбачатиме можливість подання пояснень лише за таких умов:
-
скарга вже передана на розгляд АМКУ та ще не має остаточного рішення;
-
пояснення подається не пізніше ніж за три робочі дні до дати розгляду скарги.
До речі, відмічу, що функціонал надання пояснень до поданої скарги на майданчиках може відрізнятися, все залежить саме від інтерфейсу самого електронного майданчика, з якого замовник оголошує закупівлі чи скаржник подає свою пропозицію.
Отже, підсумуємо — створення нового функціоналу надання пояснень до скарги є ще одним напрямком розвитку електронної системи закупівель, при цьому дуже корисним для обох сторін оскарження закупівлі — і для замовника, і для скаржника.
Рекомендую учасникам закупівельної сфери тестувати створений новий функціонал та надавати пояснення до скарги у разі необхідності.
Вдалих закупівель та вдалого оскарження!