 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Закупівельний рік тільки розпочався, а з ним замовники отримали перші зміни в закупівлях через електронний каталог, які проводяться шляхом оголошення запиту пропозиції постачальників.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2026 р. № 33 «Про внесення змін до Порядку формування та використання електронного каталогу» (далі — Постанова) було внесено зміни до Порядку формування та використання електронного каталогу Prozorro Market (далі — Порядок). Постанова набрала чинності 26.01.2026.
Важливо — закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією Постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою.
Змін чимало, і всі вони доволі суттєві, тож давайте розбиратися по черзі.
Оголошення про проведення кваліфікації
Уточнено, що оголошення про проведення кваліфікації до електронного каталогу може містити форму проекту договору, що укладається у формі електронного документа та затверджено відповідно до законодавства або розроблено адміністратором каталогу. Оголошення про проведення кваліфікації може містити іншу інформацію або вимоги до надання документів, наявність яких передбачено законодавством.
Повноваження адміністратора електронного каталогу
Постанова врегульовує порядок скасування оголошення про кваліфікацію учасників до електронного каталогу із обов’язковим зазначенням причин такого скасування, внесення змін адміністратором каталогу до оголошення протягом строку його дії та встановлює строк для оприлюднення таких рішень, а саме один робочий день.
Оновлено підстави для виключення постачальників з електронного каталогу Prozorro Market, а саме: у разі закінчення строку дії ліцензії/дозвільного документа та прийняття не менш як трьох рішень про порушення постачальника (за зверненнями різних замовників)
Постановою додано підстави для відхилення постачальників, а саме адміністратор відхиляє заявку учасника у разі, коли:
-
учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіку Іран; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, Ісламська Республіка Іран; громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіку Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;
-
заявка подана до закінчення 120 календарних днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу рішення про виключення постачальника з переліку кваліфікованих постачальників
Тобто змінами розришено перелік заборонених країн походження товару, а саме додано Ісламську Республіку Іран та встановлено нову підставу відхилення заявки у випадку її подання раніше ніж через 120 днів після виключення постачальника.
Змінами також передбачено право постачальника повторно подати заявку після спливу 120 календарних днів з дати його виключення.
Чи не одними з найважливіших змін до Постанови є встановлення права замовників звертатися до адміністратора електронного каталогу про порушення постачальників, оскільки, як показує практика, недобросовісних постачальників, які подають свої пропозиції та не укладають договір про закупівлю з замовником або ж не виконують взятих на себе зобов’язань після його укладення, є чимало.
Зокрема, встановлено, що замовник може подати адміністратору, який здійснив кваліфікацію постачальника до електронного каталогу, звернення про порушення такого постачальника, якщо постачальник:
1) не підписав договір на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, та/або не надав забезпечення виконання договору у строк, передбачений пунктом 66 Порядку;
2) письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, після закінчення трьох календарних днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір;
3) не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором з цим самим замовником, що призвело до дострокового розірвання договору і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що підтверджується рішенням суду, що набрало законної сили.
Також Постановою передбачено, що всі звернення замовників відбуваються в електронній формі шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження необхідних документів, що підтверджують наявність такого порушення, в електронній системі закупівель. У день подання такого звернення електронна система закупівель автоматично надсилає повідомлення адміністратору, який здійснив кваліфікацію постачальника до електронного каталогу, та постачальнику, щодо якого подано звернення про порушення.
Постачальник має право подати через електронну систему закупівель документи, що спростовують інформацію щодо наявності порушення, протягом трьох робочих днів з дня отримання в електронній системі закупівель повідомлення про подання щодо такого постачальника звернення про порушення.
Адміністратор розглядає звернення про порушення постачальника протягом 10 робочих днів з дня отримання такого звернення. При цьому усі звернення замовників будуть відображатися в електронній системі закупівель на порталі «Prozorro».
Змінами також визначено порядок прийняття рішень адміністратором електронного каталогу, а саме:
-
про наявність порушення;
-
про відмову в задоволенні звернення.
-
встановлено блокування подання пропозицій на 90 днів у разі 3 порушень за місяць або 5 — за 3 місяці та передбачено автоматичне поновлення доступу після завершення строку блокування.
Постановою деталізовано перелік інформації, що зазначається у запиті, а саме замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація про назву, очікувану вартість предмета закупівлі, кількість, строк, умови, місце поставки товару, умови його оплати та кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк подання постачальником ціни пропозиції не може становити менш як два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель), характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором для відповідної категорії товарів, розмір, вид, строк та умови надання, повернення забезпечення виконання договору (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати), а також вимога, що країною-походження товару не може бути Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран.
Запит пропозицій постачальників повинен містити проект договору з обов’язковим зазначенням підстав та у разі потреби із зазначенням порядку зміни його умов.
Постановою встановлено мінімальний строк подання ціни — не менше 2 робочих днів та врегульовано використання:
-
обов’язкової форми договору;
-
форми договору, розміщеної адміністратором;
-
альтернативного проєкту договору замовника.
-
закріплено вимогу щодо електронної форми договору з КЕП.
Постановою чітко визначено, що запит пропозицій постачальників не повинен містити вимоги до постачальника, переможця відбору, інших документів, які не передбачені цим Порядком, а також вимоги щодо обмеження нижньої межі ціни пропозиції постачальника, що, у свою чергу, не дозволить замовникам встановлювати додаткові, дискримінаційні або необґрунтовані вимоги, які можуть обмежувати конкуренцію та впливати на об’єктивність і прозорість проведення відбору.
Змінами уточнено, що подання пропозиції є підтвердженням відповідності товару вимогам, а отже, не потребує подання додаткових підтвердних документів на етапі відбору, що спрощує процедуру закупівлі та зменшує адміністративне навантаження на учасників.
Внесеними змінами визначено строки розгляду економічно вигідної пропозиції постачальника відбору, а саме 2 робочі дні з можливістю продовження до 5 робочих днів.
Водночас у разі прийняття рішення про продовження замовник зобов’язаний оприлюднити відповідне повідомлення в електронній системі закупівель не пізніше одного дня з дати ухвалення такого рішення.
При цьому у замовників явилося право відхилити пропозицію постачальника у випадку: якщо постачальник:
-
пропонує товар походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;
-
подав дві або більше пропозиції в межах одного запиту пропозицій постачальників.
Замовник має право відхилити пропозицію постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, якщо постачальник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що підтверджується рішенням суду.
Прийнятими змінами оновлено підстави для відхилення пропозиції переможця відбору, а саме замовник відхиляє пропозицію переможця відбору у разі, коли переможець відбору:
1) не підписав договір на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників у строк, визначений пунктом 66 Порядку;
2) не надав забезпечення виконання договору у строк, визначений пунктом 66 Порядку;
3) письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників.
Постановою встановлено нову підставу для відміни запиту пропозицій постачальників, що дозволяє замовнику скасовувати процедуру у визначених законодавством випадках та підвищує прозорість і передбачуваність проведення відбору.
Зокрема, замовник має право відмінити запит пропозицій постачальників до моменту укладення договору у разі неможливості усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Під неможливістю усунення порушень слід розуміти ситуації, коли допущені замовником помилки або невідповідності вимогам законодавства (наприклад, неправомірно встановлені вимоги до учасників, некоректно визначений предмет закупівлі, порушення порядку оприлюднення інформації, тощо) не можуть бути виправлені шляхом внесення змін до запиту пропозицій без порушення принципів відкритості, добросовісної конкуренції та рівного ставлення до потенційних постачальників.
При цьому замовник зобов’язаний у своєму рішенні про відміну запиту пропозицій надати чіткий та вичерпний опис виявлених порушень із зазначенням норм законодавства, яких вони стосуються, та обґрунтуванням неможливості їх усунення.
Звертаю увагу замовників, що застосування цієї підстави є обмеженим у часі. Вона може бути використана виключно до закінчення строку подання пропозицій постачальників, визначеного замовником у запиті пропозицій. Після завершення строку подання пропозицій відміна процедури з цієї підстави не допускається. Такий підхід спрямований на запобігання зловживанням з боку замовників та забезпечення правової визначеності для учасників закупівлі.
Після оцінки пропозицій у електронній системі закупівель замовник визначає переможця відбору та приймає рішення про намір укласти договір, яке оформлюється протоколом. Протокол автоматично формується та публікується в електронній системі на підставі дії уповноваженої особи замовника після накладення кваліфікованого електронного підпису. Окремий паперовий протокол не потрібен.
Прийнятою Постановою оновлено строки укладення договору, а саме замовник зобов’язаний укласти договір з переможцем відбору у строк не пізніше п’яти календарних днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель. У разі наявності обґрунтованої потреби зазначений строк може бути продовжено, але не більше ніж до десяти календарних днів.
Договір укладається з дотриманням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Його умови повинні повністю відповідати умовам, визначеним замовником у запиті пропозицій постачальників, зокрема тим, що зазначені в електронних формах системи закупівель та у проєкті договору, який є невід’ємною частиною такого запиту, а також пропозиції переможця відбору.
Відхилення від визначених умов договору не допускається, за винятком випадків зменшення ціни договору без зміни обсягу закупівлі або перерахунку ціни та обсягів товару у бік зменшення, зокрема з метою приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Допускається приведення умов договору у відповідність до умов, визначених у запиті пропозицій шляхом заповнення електронних форм, якщо такі умови відрізняються від положень, зазначених у проєкті договору.
Також варто відмітити, що прийнятими змінами врегульовано питання забезпечення виконання договору.
Замовник має право вимагати від переможця відбору надання забезпечення виконання договору до моменту його укладення, за умови, що така вимога була передбачена у запиті пропозицій постачальників. У разі встановлення вимоги щодо забезпечення виконання договору замовник зобов’язаний зазначити всю інформацію, необхідну для належного виконання переможцем відповідного обов’язку.
Забезпечення виконання договору підлягає поверненню переможцю відбору після належного виконання умов договору, а також у випадках повернення на підставі судового рішення, що набрало законної сили, зокрема у разі визнання результатів запиту пропозицій постачальників недійсними або договору нікчемним.
Крім того, забезпечення повертається відповідно до умов, визначених договором, але в будь-якому випадку не пізніше п’яти календарних днів з дня настання підстав для такого повернення.
Законодавством встановлено обмеження щодо розміру забезпечення виконання договору — воно не може перевищувати 5 відсотків вартості договору. У разі якщо кошти, внесені як забезпечення виконання договору, не підлягають поверненню переможцю відбору, вони зараховуються до відповідного бюджету, а при здійсненні закупівель за небюджетні кошти — перераховуються на рахунок замовника.
Отже, підсумуємо: прийняті зміни за Постановою КМУ № 33 комплексно впорядковують роботу електронного каталогу: запроваджують чіткі та зрозумілі правила для оголошень про проведення кваліфікаційного відбору постачальників, визначають конкретні строки та посилюють контроль і відповідальність постачальників, зокрема розширюють інструменти замовника для реагування на порушення та зменшують ризики помилок і порушень під час закупівель.
Вдалих закупівель через електронний каталог!