Чергові зміни до Особливостей — новий розділ з вимогами для закупівель за кошти інструменту Ukraine Facility

Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час!

Нарешті замовники та учасники сфери публічних закупівель отримали зміни, що чекали понад пів року. Це вже тридцять п’яті зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі — Особливості, Постанова 1178).

Уряд постановою від 25.09.2025 № 1254 вніс зміни до Постанови № 1178 та доповнив Особливості новим розділом щодо умов проведення закупівель, які здійснюються за кошти Європейського Союзу згідно з інструментом Ukraine Facility.

Зміни набрали чинності 4.10.2025 року.

Відразу зазначу, що всі закупівлі, розпочаті до 04 жовтня 2025 року, проводяться згідно з Особливостями до внесення змін. 

Замовники, які розпочинатимуть проводити свої закупівлі на виконання вимог Рамкової угоди вже після 04 жовтня 2025 року, повинні внести зміни у свої тендерні документації і проєкти договорів та зазначати вимоги нового розділу Особливостей.

Далі коротко обговоримо зміни, які отримали замовники та на що варто звернути увагу при проведенні закупівель згідно з механізмом фінансування Ukraine Facility.

Отже, Постановою №1254 внесено наступні зміни, а саме:

• вступну частину Постанови 1178 після слів Закону України «Про публічні закупівлі» доповнити словами «та Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 р. № 3786-IX». — в абзаці першому пункту 17 цифри 10 і 13 замінити цифрами 10,13, 80, 86, 88, 89, 91;

• абзац перший пункту 19 викласти в такій редакції: «19. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих Особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених цим пунктом»;

•  пункт 22 після слова «Закону» доповнити словами «з урахуванням цих Особливостей» та тепер він звучить так :Державне регулювання, контроль у сфері публічних закупівель та громадський контроль здійснюються відповідно до статті 7З Закону з урахуванням цих Особливостей.

• Основна зміна: Особливості доповнено розділом такого змісту: «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року». 

Новий Розділ Особливостей передбачає низку вимог, які мають врахувати замовники при проведенні закупівель за кошти фінансування Європейського Союзу.

Зокрема, визначено, що фізичні особи, фізичні особи — підприємці і юридичні особи (резиденти і нерезиденти) незалежно від форми власності та організаційно правової форми беруть участь у закупівлях незалежно від вартості закупівель товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, на рівних умовах та з урахуванням положень, визначених новим розділом Особливостей, якщо вони є громадянами (для фізичних осіб)/зареєстровані (для юридичних осіб) в таких країнах (далі — прийнятні країни): держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір; країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їх економіки і для яких Європейською Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.

Перелік прийнятних країн оприлюднюється на офіційному вебсайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України.

Усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та / або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту / робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.

Закупівлі за інструментом Ukraine Facility в залежності від вартісних меж здійснюються шляхом проведення:

• відкритих торгів;

• закупівель через електронний каталог (для товарів);

• укладання договору без використання електронної системи закупівель.

Змінами визначено, що саме має містити річний план закупівлі у випадку проведення її за кошти Європейського союзу.

Зокрема, змовники у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про:

• джерело фінансування закупівлі; 

• захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; 

• код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет). 

В оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» замовники повинні вказувати інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель повинен додатково містити інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.

Новим розділом Особливостей передбачено, що тендерна документація замовника складається згідно з пунктом 28 Особливостей з урахуванням інформації, що встановлена у пункті 83 Особливостей, а також згідно з вимогами пункту 93 Особливостей до проєкту договору.

Тобто замовники мають обов’язково передбачати в своїх тендерних документаціях та проєктах договорів додаткові вимоги до учасників та переможця закупівлі.

Зміни торкнулися також повернення забезпечення тендерної пропозиції учасника закупівлі, а саме розширено випадки, коли тендерне забезпечення не повертається учаснику закупівлі, зокрема у разі ненадання учасником процедури закупівлі інформації та документів, передбачених абзацами десятим –чотирнадцятим цього пункту, та / або якщо інформація, передбачена абзацами тринадцятим і чотирнадцятим пункту 83 Особливостей, надана з порушенням вимог щодо її надання. 

Тобто якщо учасник закупівлі не підтвердить, що він зареєстрований у прийнятній країні та до нього не застосовано санкцій Європейського союзу або ж ця інформація буде надана з порушеням встановлених строків тендерне забезпечення учаснику не повернеться.

Також змінами встановлено додаткові підстави до пункту 44 Особливостей для відхилення учасника та переможця відкритих торгів за інструментом Ukraine Facility пункт 84 Особливостей).

Зокрема, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 особливостей, а також у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

• не зареєстрований (для юридичної особи) /не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні;

• має намір залучити субпідрядника / співвиконавця, який не зареєстрований (для юридичної особи) /не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні;

• особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та / або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу;

• має намір залучити субпідрядника/співвиконавця, який особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — субпідрядника / співвиконавця є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу;

2) тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн;

3) переможець процедури закупівлі:

• особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та / або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу;

• має намір залучити субпідрядника / співвиконавця, який особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — субпідрядника / співвиконавця є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу;

• не подав інформацію, передбачену абзацами десять–чотирнадцять пункту 83 Особливостей, або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 Особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами.

Змінами впроваджується також можливість оголошувати закупівлі відкритих торгів згідно з пунктом 85 Особливостей у випадку неподання жодної пропозиції для участі у відкритих торгах від учасників процедури закупівлі з прийнятних країн, та / або від учасників процедури закупівлі, які можуть поставити товари, товари у складі закупівель послуг, товари та / або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту / робіт, які походять з прийнятних країн, з фінансуванням за інструментом Ukraine Facility.

Однак варто відмітити, що така закупівля має певні нюанси так як замовником обов’язково має бути оприлюднене обґрунтування та документальне підтвердження, що зазначене у пункті 85 Особливостей.

Окрім проведення закупівель відкритих торгів відповідно до інструменту Ukraine Facility, прийнятими змінами встановлено нюанси таких закупівель при оголошенні запиту пропозиції постачальників та проведення закупівель без застосування електронної системи.

Зокрема, при проведенні закупівель через електронний каталог в полі «Донор» замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Учасники запиту пропозиції постачальників мають самостійно підтверджувати в системі про їх реєстрацію у списку прийнятних країн, також про те, що товари також будуть постачатися тільки з прийнятних країн та до них не перебувають у санкційних списках Європейського Союзу.

В учасників запиту пропозиції постачальників з’явився новий обов’язок протягом п’яти днів з дня визначення їх переможцем відбору надати підтверджуючі документи щодо реєстрації їх у прийнятній країні та відсутності санкцій шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

Змінами також встановлені додаткові підстави для відхилення переможця відбору, якщо він:

• не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (дляфізичної особи) у прийнятній країні;

• особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник(акціонер) є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та / або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу;

• не надав інформацію, передбачену абзацами сьомим і восьмим пункту 87 Особливостей, або інформація, передбачена абзацом восьмим цього пункту, надана з порушенням вимог, визначених таким абзацом.

Змінами також передбачено проведення закупівель через електронний каталог з урахуванням повторної закупівлі у разі відміни закупівлі через відсутність пропозицій від учасників та право замовників на укладення прямого договору без застосування електронної системи закупівель.

Також важливо відмітити, що незалежно від вартості закупівлі та процедури її проведення прийнятими змінами встановлено надання документів для постачальника товарів, виконання робіт чи надавача послуг  при здійсненні оплати за укладеним договором.

Зокрема, постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю повинен подати замовнику:

• інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання); 

• інформацію про те, що до субпідрядника/співвиконавця особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичної особи — субпідрядника / співвиконавця не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).

При цьому замовники у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного незалежно від виду процедури закупівлі обов’язково повинні оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю.

Окремим пунктом нового розділу Особливостей встановлено обов’язок замовників під час подання до органів Казначейства документів на реєстрацію бюджетних зобов’язань та здійснення платежів за договором про закупівлю, подає додатково лист, який містить інформацію про те, що на дату подання документів до постачальника товару (виконавця робіт, надавача послуг), з яким укладено договір про закупівлю, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Водночас зверніть увагу — саме замовник несе відповідальність за достовірність та актуальність інформації, зазначеної у наданому ним листі.

Останнім пунктом змін визначається, що замовники повинні передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень нового розділу Особливостей, наступні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі, а саме:

• постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи) / не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 Особливостей);

• постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;

• постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та / або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту / робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 Особливостей).

Отже, підсумуємо вищезазначене.

Постановою 1254 визначено чіткий алгоритм проведення закупівель відповідно до фінансування Європейського союзу за програмою Ukraine Facility.

Змінами визначено, що саме має містити річний план закупівлі замовника, передбачено норми, що мають бути зазначені в тендерних документаціях, встановлено додаткові підстави для відхилення учасника і переможця закупівлі, зазначено умови подання документів на реєстрацію бюджетних зобов’язань та здійснення платежів за договором про закупівлю та випадки зміни істотних умови договорів, укладених згідно з інструментом UkraineFacility.

Також змінами передбачаються нюанси проведення закупівель через електронний каталог та укладення договорів без застосування електронної системи закупівель.

Отже, змін багато, зміни суттєві та покликані забезпечити дотримання усіх вимог Рамкової угоди та виконання Плану України. Рекомендую замовникам, у яких передбачається проведення закупівель за кошти Європейського Союзу, ретельно переглянути прийняті зміни та оновити свої тендерні документації та проект договору про закупівлю.

Вдалих закупівель за інструментом Ukraine Facility без помилок і порушень!