Ефективний експортний контроль служить інструментом для захисту національних інтересів держави від неправомірного використання товарів подвійного призначення. Підвищення прозорості експортного контролю досягається шляхом оприлюднення інформації про процедури та рішення з ліцензування, регулярних перевірок відповідності правилам, а також залучення до розробки списків товарів та правил представників бізнесу та наукових установ. Це дозволяє підвищити довіру до системи, забезпечити її ефективність та сприяти відповідальному веденню зовнішньоекономічної діяльності, що також відповідає міжнародним принципам експортного контролю.
 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Новий законопроєкт зобов'язує торговців повідомляти про експорт ключових технологій до країн із високим рівнем ризику. Президент США Дональд Трамп 19 серпня 2025 року підписав законопроєкт під назвою «Закон про збереження американської переваги шляхом підвищення прозорості експортного контролю» (HR 1316). Закон вносить поправки до Закону про реформу експортного контролю 2018 року (ECRA), «зобов'язуючи міністра торгівлі щорічно звітувати перед Конгресом про заявки на експортні ліцензії подвійного призначення».
Супутній законопроєкт у Сенаті - S.744. Згідно з текстом закону, секретар повинен подавати щорічний звіт про «перевірки кінцевого використання, а також про заявки на отримання ліцензій та інші запити на отримання дозволів на експорт, реекспорт, випуск та передачу всередині країни предметів, що контролюються відповідно до цієї частини, що охоплюються організаціями». Охоплені суб'єкти визначаються як будь-які країни, перелічені у групі країн D:5 відповідно до Доповнення № 1 до частини 740 титулу 15 Зводу федеральних правил, які є «країнами, на які поширюється ембарго США на постачання зброї».
Згідно з виноскою до Групи D:5 у Федеральних правилах: Країни, які підпадають під дію ембарго США на постачання зброї, визначаються Державним департаментом США за допомогою повідомлень, що публікуються у Федеральному реєстрі. Список країн, що підпадають під дію ембарго США на постачання зброї, представлений у цій таблиці, складений на основі 22 CFR 126.1 та повідомлень Федерального реєстру Держдепартаменту США, що стосуються ембарго на постачання зброї, та змінюватиметься при публікації Держдепартаментом наступних повідомлень. У разі розбіжностей між списком країн у цій таблиці та країнами, зазначеними Держдепартаментом США як такі, що підпадають під дію ембарго США на постачання зброї (у Федеральному реєстрі), список країн, що підпадають під дію ембарго США на постачання зброї, складений Держдепартаментом США, матиме переважну силу.
Нині до списку включено 23 країни. Як зазначено у короткому викладі законопроєкту, Бюро промисловості та безпеки (BIS) Міністерства торгівлі США наразі здійснює нагляд за експортом «товарів подвійного призначення (наприклад, виробів як цивільного, так і військового призначення) та деяких військових деталей та компонентів», як це визначено ECRA у Правилах експортного адміністрування (EAR).
Новий закон зобов'язує BIS надавати таку інформацію, як «назва організації, яка подає заявку, місце експорту товару, рішення щодо заявки на отримання ліцензії чи дозволу, а також інформацію про відповідні заходи щодо забезпечення дотримання експортного контролю США».
Член Палати представників Ронні Джексон (республіканець від Техасу) підтримав законопроєкт у Палаті представників разом зі співавторами: членом Палати представників Сарою Джейкобс (демократ від Каліфорнії) та Майком Лоулером (республіканець від Нью-Йорка). Сенатор Джим Бенкс підтримав законопроєкт у Сенаті разом зі співавтором Марком Уорнером (демократ від Вірджинії).
Джексон, який також є головою Підкомітету з нагляду та розслідуванням розвідки, в опублікованій заяві пояснив, що закон «запобігатиме попаданню передових технологій до рук наших найнебезпечніших супротивників», вказавши на такі країни, як Китай, Росія, Іран та Північна Корея, як на країни, що становлять загрозу безпеці. Джексон додав у своїй попередній заяві щодо законопроєкту, що «наші заходи експортного контролю надто часто не здатні запобігти продажу секретних американських технологій фірмам, пов'язаним з китайськими військовими».
Експортний контроль технологій подвійного використання є елементом міжнародної безпеки, проте сучасні правові механізми потребують вдосконалення для ефективного вирішення нових викликів, пов’язаних з поширенням чутливих технологій. Основні напрямки вдосконалення включають гармонізацію міжнародних стандартів, посилення контролю за цифровими технологічними трансферами та створення універсальної системи ідентифікації товарів подвійного використання. Необхідно також підвищити прозорість національних систем контролю та зміцнити міжнародне співробітництво у цій сфері для зменшення ризиків несанкціонованого використання технологій.
Це технології та товари, які мають подвійне призначення, тобто можуть використовуватися як у цивільних, так і у військових цілях. Приклади включають: GPS-системи та тепловізори, дрони (БПЛА), системи зв'язку та відповідне обладнання.
Експортний контроль технологій подвійного використання — це комплекс заходів, спрямованих на обмеження або припинення вивезення за кордон технологій, які можуть бути використані як у цивільних, так і у військових цілях, для забезпечення національної безпеки, запобігання розповсюдженню зброї масового знищення та підтримання міжнародного миру. В Україні цей контроль здійснюється відповідно до Закону України «Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання».
Наша держава декларує чіткий курс на вступ до Європейського Союзу. Але що стосується сегмента нормативної бази по dual-use technologies, то тут обсяг виконаної роботи є явно недостатнім. Закон України «Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання» не повністю відповідає філософії регулювання, закладеній у Регламенті ЄС 2021/821, зокрема щодо контролю кінцевого призначення поставки товарів і технологій та сегментації щодо країн-кінцевих отримувачах. Крім того, варто звернути увагу і на те, як оборот технологій подвійного призначення регулюють Росія та Китай. Ці дві держави співпрацюють в обході санкцій Заходу, і тут важливо виявити та перекрити наявні «лазівки». Водночас ці дві держави активно працюють над розвитком свого сегмента dual-use technologies, і такий досвід також заслуговує на окрему увагу.
Використані джерела
H.R. 1316, the “Maintaining American Superiority by Improving Export Control Transparency Act”, which amends the Export Control Reform Act of 2018 to require the Secretary of Commerce to report annually to Congress on applications for dual-use export licenses. Congressional Bill H.R. 1316 Signed into Law – The White House
Rep. Ronny Jackson Celebrates His Export Control Bill Being Signed into Law https://jackson.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=2288
Eileen McDermott New Law Requires Commerce to Report on Export of Key Tech to High-Risk Countries https://ipwatchdog.com/2025/08/20/new-law-requires-commerce-report-export-key-tech-high-risk-countries/id=191358/
Ivan Kyrychevskyi INTERNATIONAL EXPERIENCE IN THE TRANSFER OF DUAL-USE TECHNOLOGIES AND ITS IMPACT ON THE DEVELOPMENT OF THE CIVIL SECTOR: CONCLUSIONS FOR UKRAINE https://analytics.intsecurity.org/en/dual-use-technologies-ukraine/
Dylan Butts Nvidia looking to halt H20 chip production after China cracks down on purchases, reports say. https://www.cnbc.com/2025/08/22/nvidia-halt-h20-chip-production-china-cracks-down.html