26 серпня 2025 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №1050 «Про затвердження Порядку надання погодження залучення державними підприємствами та господарськими товариствами (крім банків), у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належать державі, зовнішніх, внутрішніх довгострокових (більше одного року) і короткострокових (до одного року) кредитів (позик), надання гарантій або поруки за такими зобов’язаннями» (Новий порядок).
 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Новий порядок набрав чинності 2 вересня 2025 року та замінив попередній порядок, передбачений Постановою КМУ №809 від 15 червня 2011 року, у зв’язку з втратою чинності Господарським кодексом України. Документ актуалізує механізм погодження залучення запозичень, надання гарантій або порук (транзакції) державними підприємствами та господарськими товариствами (крім банків), у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належать державі (підприємства), та вводить низку змін, спрямованих на підвищення ефективності, прозорості, цифровізації та пришвидшення передбаченої раніше процедури погодження. Основні нововведення, передбачені Новим порядком, коротко описані нижче.
Визначення різних видів запозичень
Новий порядок передбачає чіткі визначення таких понять:
- зовнішнє запозичення — залучення підприємством кредиту (позики) від нерезидентів або емісія корпоративних облігацій на міжнародних ринках капіталу;
- внутрішнє довгострокове запозичення — залучення підприємством кредиту (позики) від банків-резидентів чи фінансових установ-резидентів, або емісія корпоративних облігацій на внутрішніх ринках капіталу на строк понад один рік; та
- внутрішнє короткострокове запозичення — залучення підприємством кредиту (позики) від банків-резидентів чи фінансових установ-резидентів, або емісія корпоративних облігацій на внутрішніх ринках капіталу на строк до одного року.
Як і раніше, погодження транзакцій щодо зовнішніх та внутрішніх довгострокових запозичень здійснює Міністерство фінансів України, а щодо внутрішніх короткострокових запозичень — (і) відповідний орган виконавчої влади, який виконує функції з управління об’єктами державної власності, або (іі) безпосередньо визначені Новим порядком органи у випадку підприємств, функції з управління якими виконує КМУ (далі — уповноважений орган).
Деталізація розподілу повноважень щодо окремих підприємств
Новим порядком прямо визначено уповноважені органи, які погоджують транзакції щодо внутрішніх короткострокових запозичень окремих підприємств. Зокрема, погодження таких транзакцій АТ «Українська залізниця» віднесено до компетенції Міністерства розвитку громад та територій України, а АТ «Українська оборонна промисловість» — Міністерства оборони України. Щодо інших підприємств, функції з управління якими виконує КМУ, уповноваженим органом для цілей Нового порядку для них лишається Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. Відповідно, погодження транзакцій щодо внутрішніх короткострокових запозичень таких підприємств здійснює Мінекономіки.
Цифровізація та стандартизація документообігу
Підприємства отримали можливість подавати документи до Мінфіну (або уповноважених органів) з метою погодження транзакцій або погодження внесення змін до таких транзакцій як у паперовій, так і в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису.
Також Новий порядок передбачає стандартизовані заяви (форми яких наведені у додатках до Нового порядку), які підприємства повинні подавати з метою отримання погодження транзакцій або погодження внесення змін до таких транзакцій.
Нововведення в погодженні транзакцій
Новим порядком оновлено перелік документів для подачі Мінфіну (або уповноваженим органам) з метою погодження залучення підприємствами запозичень, зокрема:
- скасовано вимогу надавати копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; та
- уточнено, що копія погодження уповноваженим органом умов запозичення надається Мінфіну лише щодо зовнішнього та внутрішнього довгострокового запозичення, адже у випадку внутрішнього короткострокового запозичення, залучення такого запозичення погоджується самим уповноваженим органом та не потребує подачі до Мінфіну.
Оновлений перелік застосовується і до погодження надання гарантій або порук. Також скасовується вимога подавати копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, на користь якої надається гарантія або порука.
Крім цього, раніше серед вимог для погодження транзакцій щодо зовнішніх та внутрішніх довгострокових запозичень передбачалася подача до Мінфіну листа від Мінекономіки, який підтверджував відповідність таких транзакцій державній політиці у сфері управління державним сектором економіки.
Замість цього документа наразі Новий порядок вимагає надавати Мінфіну інформацію від Мінекономіки щодо економічної обґрунтованості таких транзакцій. Для цього підприємству необхідно подати до Мінекономіки лист та весь перелік документів, що буде пізніше подаватися Мінфіну для погодження транзакції. З метою визначення економічної обґрунтованості, Мінекономіки відповідно до Нового порядку:
- аналізує фінансовий стан підприємства та запропоновані умови транзакції;
- перевіряє наявність у фінансовому плані підприємства обсягів залучення і повернення коштів за транзакцією;
- порівнює запропоновану відсоткову ставку з поточною обліковою ставкою Національного банку України та середньозваженими ставками інших фінансових установ; та
- перевіряє відповідність мети транзакції забезпеченню розвитку підприємства.
Новий порядок також деталізує, що у випадку отримання від Мінекономіки погодження як уповноваженого органу для цілей подальшої подачі Мінфіну, Мінекономіки одночасно з таким погодженням визначає економічну обґрунтованість відповідної транзакції. Тобто отримання окремого додаткового листа від Мінекономіки у таких випадках не передбачається.
Нововведення у погодженні внесення змін до транзакцій
Новий порядок розширив перелік документів для подачі Мінфіну з метою погодження внесення змін до транзакцій щодо зовнішніх та внутрішніх довгострокових запозичень у випадках, коли такі зміни прямо вимагають отримання відповідного погодження. Як і раніше, такими змінами є зміни щодо (і) мети, обсягу та строку залучення зовнішнього та внутрішнього довгострокового запозичення, (іі) виду забезпечення виконання зобов’язань, (ііі) плати за користування відповідним кредитом (позикою), (iv) обов’язків, прав та відповідальності сторін, а також (v) пропозиції щодо реструктуризації боргових зобов’язань («істотні зміни»).
Окрім документів, які вимагались раніше, та стандартизованої заяви, як вже було зазначено вище, для погодження істотних змін наразі необхідно додатково надавати:
- копії річної та проміжної фінансової звітності за останній звітний період;
- порівняльну таблицю істотних змін; та
- інформацію від Мінекономіки щодо економічної обґрунтованості внесення істотних змін. Отримання такої інформації відбувається за процедурою, аналогічною до описаної вище процедури в контексті отримання погодження транзакцій.
Водночас Новий порядок також прямо передбачає, що навіть деякі істотні зміни не потребують погодження Мінфіну, а саме у випадках, коли такі зміни стосуються (а) зменшення відсоткової ставки за кредитом або (б) зменшення відповідальності (розміру / кількості штрафів / пені) за кредитним договором (договором позики), договором про надання гарантії та договором застави. Про такі зміни підприємство повинно лише повідомити Мінфіну протягом 20 робочих днів.
Оновлені строки
Новий порядок скорочує строк для розгляду Мінфіном або уповноваженим органом заяви про погодження транзакції з 30 робочих днів до 20 робочих днів з дня надходження останнього необхідного документа. Причини відмови у погодженні транзакції залишилися незмінними, однак відтепер підприємства можуть звертатись до Мінфіну або уповноваженого органу з проханням залишити заяву без розгляду, якщо це необхідно.
Крім цього, вперше передбачено строк, протягом якого підприємства повинні подавати Мінфіну копії кредитного договору (договору позики), свідоцтва про реєстрацію випуску облігацій, договору поруки або договору про надання гарантії для здійснення реєстрації зовнішнього запозичення та / або забезпечення виконання зобов’язань за таким запозиченням. Наразі відповідно до Нового порядку він складає 20 робочих днів.
Висновки
Отже, завдяки скороченню строків розгляду, стандартизації документообігу, запровадженню можливості подання документів у електронній формі, скасуванню надмірних бюрократичних вимог і впровадження економічного аналізу запозичень, Новий порядок став черговим кроком на шляху до підвищення ефективності фінансових процесів у державному секторі економіки.
Усе це створює передумови для більш відповідального управління борговими зобов’язаннями підприємств, водночас спрощуючи процедури для учасників транзакцій та зменшуючи ризики для держави як власника. Новий порядок демонструє прагнення держави до більш гнучкої та сучасної, але водночас контрольованої фінансової політики у цій сфері.