Вже втретє відбувся щорічний Форум «Виконання рішень національних судів в Україні». Захід організовано Асоціацією правників України спільно з проєктом Ради Європи «Підтримка виконання Україною рішень Європейського суду з прав людини», що фінансується Фондом з прав людини. Участь в обговоренні взяли представники всіх гілок влади, громадських і міжнародних організацій, посольств та міжнародні експерти.
 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Читайте також: «АПУ & ВС: сімнадцятий вебінар. Валентина Сімоненко».
Повний запис Форуму можна переглянути за посиланням.
«Правосуддя — це мистецтво справедливості»
Олексій Резніков, Віце-прем’єр-міністр — Міністр з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України під час вступного слова зауважив: будь-які судові рішення будуть мати справедливий характер, якщо у визначений судом спосіб захистять порушене право чи охоронювані законом інтереси: «А захист такого права неможливий без належного виконання, реалізації. Саме про це говориться у ст.6 Конвенції з прав людини та основних свобод». Він підкреслив, що одним із критеріїв ефективності судової системи є саме показники виконання судових рішень. З огляду на це, проблема їх виконання має бути першочерговою та невіддільною складовою української судової реформи:
«Від імені уряду я хотів би чесно вибачитися за всі попередні роки, коли офіційно Україна не приділяла такої уваги вирішенню цієї проблеми», — підкреслив пан Резніков. Він розповів, що сьогодні це питання вже є одним із пріоритетних для уряду та пообіцяв, що її рішення буде знайдено вже незабаром.
На підтвердження власних слів Олексій Резніков нагадав, що завдяки ініціативі заступника Міністра юстиції України Івана Ліщини нещодавно була офіційно створена Комісія з питань виконання рішень ЄСПЛ як консультативно-дорадчий орган при Кабміні. Це, за словами спікера, свідчить про важливі інституційні зрушення на національному рівні та наявність політичної волі для вирішення проблеми.
«Коли ми говоримо про підвищення довіри до судів і судових рішень, то маємо говорити і про спільні зусилля всіх гілок влади для забезпечення виконання рішень»
У продовження тез пана Резнікова Валентина Данішевська підкреслила: болючість теми форуму переоцінити важко, бо питання виконання судових рішень стоїть на порядку денному вже не перше десятиліття:
«Мені доводилося займатися цією проблемою ще в якості експерта. І тепер вже Верховний Суд, як і я особисто, опікується цими питаннями з боку судової гілки влади».
Голова Верховного Суду також зазначила, що сьогодні вкотре та доволі голосно лунає й тема підвищення довіри до судів. Та ледь не половина цієї довіри лежить саме в площині ефективного виконання судових рішень. Без цього судовий захист для простої людини є беззмістовним, а результат, попри рішення на користь людини, залишається несправедливим.
Далі Голова Верховного Суду звернулася до статистики, що демонструє поточний стан справ у цьому питанні. Так, щорічно суди України розглядають понад 3 млн справ, із яких 1 млн — справи, присвячені врегулюванню конфліктів у господарських, цивільних та адміністративних відносинах, 800 тис. позовів суди задовольняють, а відтак їхні рішення мають бути виконані.
«Проблема виконання судових рішень, безумовно, потребує узгодженої адекватної реакції та консолідованої позиції всіх гілок влади. Тому наша мета — віднайти якомога конкретніші заходи, які ми можемо вжити, щоб змінити стан виконання судових рішень в Україні на краще», — зауважила пані Данішевська.
Щодо законодавчого напряму — першочергового вирішення потребує проблема щодо мораторіїв. Наразі існує понад 10 мораторіїв, якими встановлено заборону на стягнення майна, зокрема, на підставі судових рішень:
«Слід вжити заходів для проведення повного аудиту мораторіїв з точки зору їх регуляторного впливу на вирішення наявних проблем та на діяльність і права інших осіб і виявити таким чином інші ефективні шляхи подолання цих проблем», — підкреслила Валентина Данішевська.
Голова ВС наголосила й на необхідності стимулювання добровільного виконання судових рішень, що потребує забезпечення дії принципу незворотності виконання.
«По-перше, необхідно зробити неможливим ухилення від виконання судових рішень. Крім того, треба вжити заходів, щоб добровільне виконання було значно дешевшим від примусового. Також бажано досягти негативного репутаційного впливу на боржника. При цьому негативні наслідки недобровільного виконання судового рішення мають бути пропорційними та збалансованими. Штрафні санкції не можуть бути такими, щоб зробити неможливим для особи сплату боргу, присудженого судовим рішенням», — зазначила Валентина Данішевська.
«Недовіра — наслідок відсутності належного результату»
Андрій Костін погодився з тезами Голови Верховного Суду, підкресливши, що покращення статистики виконання судових рішень — завдання всіх гілок влади, бо проблема є комплексною:
«Ми обговорюємо питання не просто законодавчого регулювання чи практики виконання судових рішень. Цифри, які навела пані Данішевська є надкритичними, бо за кожною справою без належного виконання судових рішень є людська доля, розчарування та недовіра до всієї державної системи, не тільки правосуддя. Недовіра — це наслідок відсутності належного результату».
Також пан Костін констатував високий рівень консолідації зусиль на рівні парламенту та виконавчої влади — не лише Мін’юсту, але й Кабміну:
«Саме Комісія, яку очолює пан Резніков, є чудовим прикладом того, як і уряд, і парламент опікується вирішенням проблеми».
Продовжуючи обговорення, Іван Ліщина повідомив учасникам про ухвалення Кабміном Національної стратегії вирішення проблеми невиконання рішень судів, боржниками за якими є державний орган або державне підприємство, установа, організація на період до 2022 року.
Він розповів, що затвердження Національної стратегії є заходом загального характеру, необхідним для виконання рішень Європейського суду групи справ «Іванов/Бурмич проти України». Вона є дорожньою картою для України, яка дозволить досягти таких результатів:
- зменшення кількості невиконаних рішень судів;
- погашення державного боргу через невиконані рішення судів;
- припинення звернень до ЄСПЛ через невиконання (чи тривале виконання) рішень національних судів;
- зростання довіри суспільства до державних інституцій.
«Наразі Мін’юст працює над проєктом Плану заходів щодо її реалізації, який містить чіткі заходи нормативного та інституційного характеру, спрямовані на ефективне вирішення проблеми тривалого невиконання рішень національних судів.
Вжиття державою цих заходів і активна взаємодія держорганів з міжнародними партнерами матиме позитивний вплив на міжнародні відносини України та доведе прагнення України добросовісно виконувати свої міжнародні зобов’язання», — підкреслив пан Ліщина.