 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Європейський Союз робить черговий рішучий крок до впровадження принципів циркулярної економіки. 8–10 вересня 2025 року відбулась чергова сесія Європейського Парламенту, під час якого, серед інших питань, було розглянуто два питання, пов’язаних із управлінням відходами з метою закріплення принципів циркулярної економіки у актах європейського законодавства. Водночас, з огляду на євроінтеграційні процеси в Україні, зазначені зміни через певний час вплинуть і на регуляторне середовище України.
План дій і попередні кроки
У березні 2020 року Європейською Комісією було затверджено План дій із циркулярної економіки – стратегічний документ, що передбачає поступовий перехід від моделі «виробництво–споживання–утилізація» до принципу «повторне використання–відновлення–рециклінг». Серед документів, що вже були прийняті відповідно до зазначеного плану дій – Регламент Європейського Парламенту і Ради 2023/1542 від 12 липня 2023 року щодо батарей та відходів батарей та Регламент Європейського Парламенту і Ради 2025/40 від 19 грудня 2024 року щодо паковання і відходів паковання. Зазначені Регламенти, порівняно із Директивами, що діяли до їх прийняття, значно більшу увагу приділяють питанням придатності продукції до повторного використання, відновлення та рециклінгу.
Серед інших проєктів актів законодавства ЄС — дві пропозиції, що стали предметом розгляду Європейського Парламенту протягом останньої пленарної сесії — про внесення змін до Директиви 2008/98 про відходи, що стосуються вдосконалення підходів до зменшення кількості відходів продовольства та текстилю, та Регламенту про вимоги до транспортних засобів у частині їх відповідності принципам циркулярної економіки.
Оновлення Директиви 2008/98: акцент на харчових і текстильних відходах
Центральною подією вересневої сесії у частині управління відходами стало ухвалення 9 вересня змін до Директиви 2008/98 про відходи. Пропозиція Єврокомісії № 2023/0234, яку парламент схвалив у другому читанні, спрямована на суттєве скорочення обсягів продовольчих і текстильних відходів. 10 вересня документ підписали, і після офіційного опублікування він набуде чинності через 20 днів. Держави-члени матимуть 20 місяців на імплементацію норм у національне законодавство.
Що змінюється для харчових відходів
Нові правила зобов’язують країни ЄС запровадити комплекс заходів для запобігання утворенню продовольчих відходів на всіх етапах — від виробництва до домогосподарств і закладів громадського харчування. Серед іншого, відповідні заходи повинні бути спрямовані на ідентифікування та усунення неефективних елементів у ланцюгу постачання харчових продуктів та вжиття заходів щодо їх перегляду з урахуванням потреби забезпечувати рівний розподіл витрат та вигод від відповідних заходів, а також сприяння передачі харчових продуктів на благодійні цілі та використання інших механізмів перерозподілу харчових продуктів для споживання людиною, пріоритизація використання людиною над переробкою на корм для тварин та інших нехарчових цілей. Крім того, запроваджуються цільові показники зменшення продовольчих відходів, яких державам-членам необхідно досягнути до 31 грудня 2030 року та запроваджується зобов’язання для держав-членів затвердити національні програми із запобігання утворенню продовольчих відходів.
Що змінюється для текстилю
Що стосується відходів текстилю, нещодавно прийнятими змінами до Директиви 2008/98 передбачається запровадження схем розширеної відповідальності для виробників домашнього текстилю, одягу, аксесуарів та взуття, а встановлення уніфікованих вимог до системи управління відходами текстилю, включно із вимогою організувати роздільне збирання відходів текстилю для повторного використання, підготовки для повторного використання та рециклінгу.
Після офіційного опублікування зміни наберуть чинності через 20 днів після офіційного опублікування прийнятої Директиви у Офіційному журналі Європейського Союзу, після чого держави-члени матимуть 20 місяців на прийняття національних актів, спрямованих на транспозицію її положень у національному законодавстві.
Український контекст
Для України нещодавно прийняті зміни до Директиви 2008/98 - не просто європейські новини. У статті 10 Закону України «Про управління відходами» вже передбачено запровадження системи розширеної відповідальності для виробників текстилю, а План заходів з реалізації Національного плану управління відходами на 2025–2033 роки містить завдання розробити та подати на розгляд Кабінету Міністрів України окремий законопроєкт про відходи текстилю до 2027 року. Тож останні зміни до Директиви 2008/98 слід врахувати на етапі підготовки цього законопроєкту.
Прогрес в ухваленні Регламенту Європейського Парламенту і Ради про вимоги до транспортних засобів у частині їх відповідності принципам циркулярної економіки
Ще одне помітне рішення вересневої сесії — схвалення у першому читанні пропозиції Регламенту про вимоги до транспортних засобів, що відповідають принципам циркулярної економіки. Розробленою та затвердженою Європейською Комісією у 2023 році пропозицією передбачається запровадження низки вимог до транспортних засобів, спрямованих на забезпечення їх кращої сумісності із принципами циркулярної економіки.
Так, проєктом Регламенту передбачається, що транспортні засоби (окрім тих, що визнані як винятки зі сфери дії майбутнього Регламенту) повинні відповідати низці вимог щодо придатності до повторного використання, рециклінгу та відновлення, вмісту певних речовин та вторинної сировини у транспортних засобах, а також щодо придатності до заміни окремих запчастин транспортних засобів. Пропозиція Регламенту встановлює також і організаційні вимоги – щодо створення системи звітування та забезпечення відповідності продукції вимогам Регламенту, призначення уповноваженого органу та створення систем розширеної відповідальності виробника. Крім того, встановлюються правила щодо збирання транспортних засобів, знятих з експлуатації, їх транспортування до авторизованих об’єктів, отримання сертифікату про знищення та обов’язків власника, вимоги до основних операцій з управління відходами знятих з експлуатації транспортних засобів та врегульовуються питання експорту вживаних транспортних засобів.
На сьогодні пропозиція Регламенту прийнята лише у першому читанні, й у подальшому буде проходити додаткові консультації та узгодження між інституціями Європейського Союзу для розробки та узгодження фінального тексту Регламенту.
Декарбонізація та дерегуляція: пошук балансу
Паралельно з реалізацією Плану дій із циркулярної економіки Європейська Комісія у січні 2025 року представила дорожню карту «Компас конкурентоздатності». Цей документ покликаний поєднати заходи декарбонізації та реалізацію цілей Зеленої угоди із ініціативами, що мають розкрити економічний потенціал Союзу та зміцнити його конкурентоспроможність. Упродовж 2025 року вже ухвалено кілька пакетів рішень для усунення надмірного регулювання – так звані пакети «Омнібус».
Хоча вони поки що не зачіпають безпосередньо сферу управління відходами, з 22 липня до 10 вересня 2025 року Єврокомісія проводила публічний збір пропозицій щодо спрощення адміністративних процедур у сферах екологічних вимог: управління відходами, регулювання продукції та промислових викидів.
Подальші кроки європейських інституцій у цьому напрямі залишаються невизначеними, однак тренд на дерегуляцію набирає сили. Для України, яка виконує євроінтеграційні зобов’язання, критично важливо відстежувати ці процеси й ураховувати їх під час підготовки та розгляду проєктів національних законів, щоб не відставати від майбутніх стандартів ЄС.
Матеріал підготовлений за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».