У попередньому коментарі ми розглянули алгоритм дій щодо проведення закупівель через електронний каталог шляхом запиту пропозиції постачальників за кошти Європейського Союзу по програмі фінансування Ukraine Facility. Однак, як показує практичний досвід, не завжди процедура проведення закупівлі через електронний каталог закінчується укладенням договору про закупівлю.
 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Розглянемо, як діяти замовнику, якщо закупівля через електронний каталог не відбулася. Зокрема, як можна придбати необхідний товар, дотримуючись вимог Особливостей щодо проведення закупівель за інструментом Ukraine Facility.
Особливостями передбачається, що в разі, коли запит пропозицій постачальників не відбувся у зв’язку з неподанням жодної ціни пропозиції, замовник може здійснити повторний запит пропозицій постачальників без застосування умови, визначеної абзацом четвертим пункту 87 цих Особливостей. Тобто йдеться про те, що при проведенні повторної закупівлі через електронний каталог замовники можуть не встановлювати вимогу щодо підтвердження походження товарів з прийнятих країн шляхом самостійного декларування учасником в електронній системі.
Водночас інформація про найменування, очікувану вартість, кількість, строк, місце поставки товару, умови його оплати, характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором, проєкт договору про закупівлю (крім вимог, визначених абзацами другим і четвертим пункту 93 Особливостей) не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у запиті пропозицій постачальників, який був скасований у зв’язку з неподанням жодної цінової пропозиції.
Замовники мають право не зазначати у проєкті договору такі підстави для односторонньої відмови від виконання укладеного договору, як:
- те, що постачальник товарів, з яким укладено договір про закупівлю, не зареєстрований (для юридичної особи) / не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні;
- те, що постачальник під час подання документів для здійснення оплати за договором не надав документ, який підтверджує країну походження товару, що постачатиметься або вже поставлений, або якщо країну походження такого товару не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 Особливостей). Якщо все ж таки уповноваженою особою замовника прийнято рішення провести повторний запит пропозиції постачальників, в такому разі під час внесення до річного плану закупівель інформації про закупівлю додається обґрунтування застосування такої закупівлі із зазначенням присвоєного електронною системою закупівель унікального номера закупівлі, здійсненої з використанням електронного каталогу, яка була скасована у зв’язку з неподанням жодної ціни пропозиції для участі в запиті пропозицій постачальників.
Отже, в замовника є прямий обов’язок при заповненні річного плану закупівлі чи змін до нього оприлюднити обґрунтування проведення такої закупівлі з обов’язковим зазначенням номера закупівлі, яка не відбулася.
У такому обґрунтуванні, викладеному у довільній формі, замовник повинен зазначити один або декілька випадків, передбачених пунктами 3, 8 статті 5 Рамкової угоди (для прикладу це може бути нагальна необхідність, недоступність послуг/товарів на ринках прийнятних країн або територій або інші належним чином обґрунтовані випадки, коли застосування правил прийнятності робить реалізацію проєкту неможливою або надмірно складною, або коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн), а також додати документальне підтвердження застосування цього випадку для проведення закупівлі через електронний каталог.
Документальним підтвердженням можуть бути офіційні листи, експертні висновки, листи від виробників або постачальників про відсутність товарів, рішення уповноважених органів, оформлених у довільній формі результатів аналізу ринку, проведеного замовником, довідок та інших документів.
Перелік документів, що можуть слугувати документальним підтвердженням, не є вичерпним. Замовник самостійно визначає, яким саме документом він може підтвердити проведення закупівлі без дотримання вимог Рамкової угоди.
Водночас інші умови закупівлі через електронний каталог залишаються незмінними.
Якщо запит пропозицій постачальників знову не відбувся через неподання жодної цінової пропозиції, замовник має право укласти прямий договір без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, а також без застосування умов, передбачених пунктами 78 і 79 Особливостей.
Варто зазначити, що при укладенні такого прямого договору інформація про найменування, очікувану вартість, кількість, строк, місце поставки товару, умови його оплати, інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором, проєкт договору (крім вимог, визначених абзацами другим і четвертим пункту 93 особливостей), не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у запиті пропозицій постачальників, що був проведений повторно після закупівлі через каталог, що не відбулася та був скасований у зв’язку з неподанням жодної пропозиції від потенційних учасників.
Тобто замовники при укладенні прямого договору можуть не застосовувати вимоги щодо того, що фізичні особи, фізичні особи-підприємці і юридичні особи (резиденти та нерезиденти) незалежно від форми власності та організаційно-правової форми беруть участь у закупівлях незалежно від вартості закупівель товарів, робіт і послуг у межах виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, на рівних умовах та з урахуванням положень, визначених цим розділом, якщо вони є громадянами (для фізичних осіб)/зареєстровані (для юридичних осіб) в таких країнах (прийнятні країни) та про те, що усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.
Якщо замовник приймає рішення укласти прямий договір без застосування електронної системи у зв’язку з тим, що закупівля на визначених умовах через електронний каталог не відбулася, він зобов’язаний під час оприлюднення в електронній системі закупівель річного плану додати обґрунтування застосування такої закупівлі та незастосування вимог пунктів 78 і 79 Особливостей. В обґрунтуванні необхідно зазначити унікальний номер закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель процедурі, проведеній відповідно до пункту 88 Особливостей та скасованій через неподання жодної цінової пропозиції для участі в закупівлі через електронний каталог.
Обґрунтування не має визначеної форми чи змісту, тому замовник самостійно його визначає. Водночас обґрунтування укладення прямого договору після проведення двох закупівель через електронний каталог, що не відбулися, повинно містити один або декілька випадків, передбачених пунктами 3, 8 статті 5 Рамкової угоди.
Зокрема, це може бути:
- нагальна необхідність;
- недоступність послуг/товарів на ринках прийнятних країн або територій або інші належним чином обґрунтовані випадки, коли застосування правил прийнятності робить реалізацію проєкту неможливою або надмірно складною, або
- коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн);
- інші підстави, які замовник може документально підтвердити, та які відповідатимуть статті 5 Рамкової угоди.
Звертаю увагу замовників, що, крім оприлюдненого обґрунтування, вони також зобов’язані додати документальне підтвердження застосування відповідного випадку, як це й передбачено для проведення повторного запиту пропозицій постачальників.
Документальним підтвердженням можуть слугувати експертні висновки, листи від виробників або постачальників про відсутність товарів, рішення уповноважених органів, результати аналізу ринку, проведеного замовником (у довільній формі), довідки чи офіційні листи.
Зазначу, що перелік документального підтвердження не є вичерпним. Водночас оприлюднення підтверджувального документа для укладення такого прямого договору та проведення закупівлі через електронний каталог є прямим обов’язком замовника.
Також замовники при укладенні прямого договору повинні оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Якщо оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи) / місце проживання (для фізичної особи) постачальника та/або місце постачання товарів (якщо їх оприлюднення передбачено Законом та/або цими Особливостями) несе загрозу безпеці замовника чи постачальника, така інформація може зазначатися у вигляді назви адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село) місцезнаходження замовника та/або постачальника, а також назви адміністративно-територіальної одиниці, до якої здійснюється доставка товару.
Звертаю увагу замовників, що під час укладення таких прямих договорів вони зобов’язані прозвітувати в системі про виконання відповідного договору. Зокрема, впродовж двадцяти робочих днів із дня виконання сторонами договору про закупівлю, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами або розірвання замовник обов’язково оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору.
Вдалих закупівель без помилок і порушень!