15 липня 2026 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 957 (далі — Постанова № 957), якою внесено, без перебільшення, наймасштабніші зміни до правил здійснення публічних закупівель за весь період дії воєнного стану.
 |
Маєте Телеграм? Два кліки - і ви не пропустите жодної важливої юридичної новини. Нічого зайвого, лише #самасуть. З турботою про ваш час! |
Це вже 50-ті зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Проте цього разу законодавець не обмежився окремими уточненнями чи технічними правками. Постанова № 957 суттєво оновлює чинні правила проведення закупівель та запроваджує нові механізми, які вплинуть на організацію закупівельного процесу та проведення закупівель.
Далі розглянемо найважливіші зміни, прийняті Постановою № 957, та зупинимося на ключових нововведеннях, які замовникам необхідно врахувати під час роботи за новими правилами.
Постановою № 957 зміни внесено одразу до двох нормативних актів у сфері публічних закупівель:
- Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178;
- Особливостей здійснення оборонних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1275.
Більшість положень Постанови № 957 набирають чинності з 1 вересня 2026 року. Саме з цієї дати замовники та учасники працюватимуть за новими правилами, що змінюють підходи до проведення закупівель, укладення договорів, застосування окремих процедур, визначення строків та оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.
Разом із тим законодавець передбачив виняток. Із дня, наступного за офіційним опублікуванням Постанови, тобто з 16 липня 2026 року, набрала чинності зміна до пункту 3 Особливостей № 1178, яка стосується застосування вимог щодо локалізації виробництва.
Змінами розширено перелік випадків, у яких вимоги щодо локалізації виробництва не застосовуються. Відтепер виняток поширюється на закупівлю парових турбін, газопоршневих, когенераційних, електрогенераційних і газотурбінних установок, газових та дизельних генераторів, блочно-модульних і мобільних котелень, теплових насосів, парових котлів, а також складових і комплектуючих до такого обладнання.
Крім того, вимоги щодо локалізації не застосовуються під час закупівлі робіт або послуг, пов'язаних із будівництвом, відновленням, реконструкцією, розміщенням, капітальним ремонтом чи захистом відповідних об'єктів, якщо виконання таких робіт або надання послуг передбачає набуття замовником у власність зазначених товарів.
Такі винятки застосовуються:
- до 31 грудня 2026 року — для закупівель, необхідних для подолання наслідків або запобігання виникненню надзвичайної ситуації державного чи регіонального рівня в електроенергетичних системах;
- до 25 березня 2028 року — для закупівель, необхідних для реалізації експериментального проєкту щодо будівництва та/або розміщення систем незалежного резервного живлення в багатоквартирних будинках міста Києва відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2026 № 353.
Отже, змінами розширено перелік випадків, коли вимоги щодо локалізації виробництва не застосовуються під час закупівлі визначеного енергетичного обладнання та пов'язаних із ним робіт і послуг.
Змінено вартісні межі для проведення процедур закупівель
Однією з ключових змін Постанови № 957 стало оновлення вартісних меж, від яких залежить обов'язок замовника проводити закупівлю із застосуванням процедур, передбачених Особливостями № 1178.
Відтепер пункт 10 Особливостей встановлює різні вартісні межі залежно від категорії замовника, визначеної статтею 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, для замовників, визначених пунктами 1–3 частини першої статті 2 Закону, відкриті торги проводяться у разі здійснення закупівлі товарів і послуг вартістю від 200 тис. грн, а робіт — від 1,5 млн грн.
Водночас для замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, встановлено інші вартісні межі. Для них процедури закупівель застосовуються у разі закупівлі товарів і послуг вартістю від 1 млн грн, робіт — від 5 млн грн.
Отже, законодавець не лише підвищив поріг застосування процедур закупівель для більшості замовників зі 100 тис. грн до 200 тис. грн щодо товарів і послуг, а й уперше чітко розмежував вартісні межі залежно від категорії замовника. Це означає, що під час планування закупівель необхідно враховувати не лише очікувану вартість предмета закупівлі, а й статус замовника відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі
Повернення переговорної процедури закупівлі
Це одна з найважливіших змін Постанови № 957 — повернення переговорної процедури закупівлі до Особливостей № 1178. Якщо протягом тривалого часу замовники здійснювали закупівлі переважно шляхом відкритих торгів, запиту пропозицій постачальників або укладення прямих договорів у визначених законодавством випадках, то з 1 вересня 2026 року переговорна процедура знову стане одним із способів здійснення закупівель.
Для цього Постановою № 957 пункт 13 Особливостей викладено в новій редакції. Ним визначено підстави застосування переговорної процедури, порядок проведення переговорів, строки укладення договору, порядок її відміни, особливості оскарження та перелік інформації, яка підлягає обов'язковому оприлюдненню в електронній системі закупівель.
Переговорна процедура, як і раніше, має винятковий характер і може застосовуватися лише у випадках, прямо визначених законодавством. Зокрема, її можна використовувати після відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції, за відсутності конкуренції з технічних причин, для захисту прав інтелектуальної власності, у разі виникнення нагальної потреби, під час закупівлі додаткового обсягу товарів, додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця, а також в інших випадках, передбачених пунктом 13 Особливостей.
Водночас законодавець деталізував умови застосування кожної із зазначених підстав. Для більшості з них встановлено додаткові обмеження щодо строків, вартості закупівлі, необхідності документального підтвердження обставин та обов'язку замовника належним чином обґрунтувати використання переговорної процедури.
Також визначено строки укладення договору про закупівлю. Загальне правило передбачає, що договір може бути укладений не раніше ніж через п'ять календарних днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Водночас для окремих випадків, зокрема у разі нагальної потреби або закупівлі електричної енергії, природного газу, теплової енергії, послуг з водопостачання, водовідведення, електронних комунікаційних послуг та інших визначених законодавством ресурсів, цей строк скорочено до трьох календарних днів.
Крім того, Постановою № 957 передбачає перелік інформації, яку замовник повинен оприлюднити в електронній системі закупівель.
Отже, законодавець фактично повернув переговорну процедуру до системи публічних закупівель, водночас суттєво деталізувавши порядок її застосування. Це означає, що замовникам необхідно буде не лише правильно визначати наявність відповідної підстави, а й приділяти особливу увагу належному документальному обґрунтуванню та дотриманню всіх процедурних вимог, адже саме ці аспекти, найімовірніше, стануть предметом перевірок під час моніторингів та розгляду скарг
Нові підстави для прямих договорів
Постановою № 957 Особливості доповнено новим пунктом 9², яким тимчасово, до 31 грудня 2026 року, передбачено можливість здійснення окремих закупівель без застосування відкритих торгів або електронного каталогу.
Запровадження цієї норми спрямоване насамперед на оперативне забезпечення потреб у сферах, що мають критичне значення для функціонування держави в умовах воєнного стану та відновлення інфраструктури.
Зокрема, без проведення відкритих торгів або використання електронного каталогу можуть здійснюватися закупівлі генерувального та трансформаторного обладнання, а також пов'язаних із ним робіт і послуг, необхідних для забезпечення енергетичної стійкості держави. Крім того, така можливість передбачена для закупівель товарів, робіт і послуг, пов'язаних із будівництвом, ремонтом та інженерно-технічним захистом об'єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору.
Окремо законодавець передбачив можливість застосування цього механізму під час реалізації експериментального проєкту щодо будівництва, ремонту та інженерно-технічного захисту об'єктів сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури.
Разом із тим спрощення порядку здійснення таких закупівель не звільняє замовників від обов'язку забезпечити прозорість їх проведення. Пунктом 9² встановлено спеціальні вимоги щодо оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, обґрунтування підстав його укладення, інформації про кінцевих бенефіціарних власників, а також документів, що підтверджують ціни на матеріальні ресурси у випадках, визначених законодавством.
Змінено порядок проведення закупівель після запиту пропозицій в електронному каталозі, який не відбувся
Постановою № 957 внесено зміни до пункту 12 Особливостей, якими переглянуто вартісні межі для закупівель товарів у разі, якщо закупівля через електронний каталог не відбулася.
Якщо закупівля товару через електронний каталог не відбулася, а її очікувана вартість становить від 200 тис. грн для замовників, визначених пунктами 1–3 частини першої статті 2 Закону, або від 1 млн грн для замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, така закупівля здійснюється шляхом проведення відкритих торгів або повторного використання механізму запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі.
Отже, законодавець привів положення пункту 12 у відповідність до нових вартісних меж, встановлених пунктом 10 Особливостей. При цьому сам алгоритм дій замовника після закупівлі через електронний каталог, яка не відбулася, не змінився — зміни стосуються виключно оновлених порогових значень.
Оновлено порядок оскарження переговорної процедури закупівлі
Постановою № 957 вперше на рівні Особливостей врегульовано порядок оскарження переговорної процедури закупівлі. Зокрема, встановлено окремі строки для подання скарги після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Загальне правило передбачає, що скарга може бути подана протягом п'яти календарних днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Водночас для окремих випадків законодавець встановив скорочений строк — три календарні дні. Він застосовується під час проведення переговорної процедури з підстави нагальної потреби, а також у разі закупівлі електричної енергії, природного газу, теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення, електронних комунікаційних послуг, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування та інших визначених законодавством ресурсів і послуг.
Отже, запровадження окремих строків оскарження переговорної процедури покликане забезпечити баланс між правом учасників на ефективний захист своїх інтересів та необхідністю оперативного укладення договорів у випадках, коли закупівля пов'язана із забезпеченням безперервного функціонування критично важливих сфер.
Скасовано обов’язкове проведення окремих закупівель продуктів харчування через електронний каталог
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 внесено зміни до Особливостей № 1178, якими виключено пункт 11² та додаток 2.
До внесення цих змін замовники були зобов’язані здійснювати закупівлю визначених у додатку 2 продуктів харчування через електронний каталог (Prozorro Market), якщо очікувана вартість закупівлі становила 100 тис. грн і більше. Лише у випадку, коли запит пропозицій постачальників не відбувався, замовник мав право провести відкриті торги або повторно скористатися електронним каталогом.
Після набрання чинності змінами ця спеціальна норма більше не застосовуватиметься. Це означає, що закупівлі продуктів харчування здійснюватимуться за загальними правилами, встановленими Особливостями № 1178. Замовник самостійно визначатиме спосіб закупівлі, виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі та вимог законодавства, без обов’язкового використання електронного каталогу для цієї категорії товарів.
Постанова № 957 не лише змінює окремі правила проведення закупівель, а фактично формує новий підхід до застосування Особливостей № 1178. Підвищення вартісних меж, повернення переговорної процедури закупівлі, нові підстави для укладення прямих договорів, зміни у застосуванні локалізації виробництва та оновлення порядку оскарження потребують від замовників уважного перегляду звичних алгоритмів роботи.
До 1 вересня 2026 року рекомендую замовникам проаналізувати внутрішні документи, оновити шаблони тендерної документації, переглянути підходи до планування закупівель та організації роботи уповноважених осіб. Саме належна підготовка дозволить уникнути помилок під час застосування нових норм, мінімізувати ризики моніторингів і забезпечити проведення закупівель відповідно до вимог законодавства.
З огляду на масштабність внесених змін, вже зараз варто детально опрацювати нові положення Постанови № 957, щоб із початком їх застосування працювати впевнено та без порушень.
Вдалих всім закупівель без помилок і порушень!